棉花是主要我國主要經濟作物，是主產區(qū)農民的經濟來源，紡織工業(yè)的主要原料。紡織工業(yè)是民生產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，保障著13億多居民的紡織品消費需求，也是出口量較大和提供就業(yè)崗位較多的行業(yè)，在國民經濟中的地位舉足輕重。

各方面認為，當前全球經濟持續(xù)低迷和消費持續(xù)疲軟，國際經濟環(huán)境還有可能深度惡化。研究結果指出，未來幾年我國棉紡織業(yè)將處于低位運行狀態(tài)。中國棉花生產景氣指數(shù)(CCPPI)將繼續(xù)下行，棉花消費增長大幅減速，絕對消費量將減少和/或出現(xiàn)負的增長。在此背景下，國內原棉產不足需的矛盾也有大為緩和，全球棉花供大于需的狀況也將持續(xù)，國際市場棉花價格也將下行。我國棉花產業(yè)不僅不能獨善其身，還身臨其境，深陷其中，當前產業(yè)面臨一系列的棘手問題業(yè)已浮出水面，亟待尋找應對策略和可行的解決方案。

一、以臨時收儲價為支撐的棉花價格對棉花生產、消費和市場帶來的糾結問題業(yè)已浮出水面

2011年度19800元/噸的臨時收儲價有效保護農民利益，收儲量達到313萬噸之多，避免了賣棉難，免除了2008年農民400多億的巨大經濟損失，避免了經濟危機對農民利益的巨大沖擊。實踐表明，盡管這是市場機制條件下不得而為之的救市對策，但還是非常成功的。盡管2012年植棉面積減少一位百分數(shù)，但沒有出現(xiàn)全國性的大幅度下滑，保持了植棉面積的相對穩(wěn)定應歸功于臨時收儲政策。

二、在國際低價棉的誘惑下，棉花進口配額及其管理成為各方面博弈的焦點

上半年進口量已超出自2000年以來任何一年的同期記錄，創(chuàng)造了歷史高峰。1-5月進口量258萬噸，比去年同期的121萬噸增長了1.15倍，與2010年全年285萬噸的進口量相當，低于2011年全年336萬噸的進口量。不僅要問，在消費疲軟和國內巨大庫存下，是什么動力促進了進口?價格誘因而非供需關系是準確的答案。上半年國際市場平均價格Cotlook A 指數(shù)95.2美分/磅，非關稅條件下相當于國內價格的13264元/噸，5%滑準稅條件下為13927元/噸;同期國內價格CC Index為19175元/噸，國產棉價格高于國際市場價格為5911元和5248/噸。如此高的差價，據悉，黑市上的配額指標炒到了3000元/噸。

此外，我國大量進口對全球棉市產生了巨大支撐作業(yè)，是我國的棉花收儲和進口挽救了經濟低迷和消費疲軟的全球棉花。

三、國家擁有的巨大棉花資源量在平衡國內外價格方面應有所作為

然而，如何作為則出了一個很大的難題。按照收儲價采取順價銷售，國內外價差仍很大，紡織業(yè)增加進口的呼聲仍很高。采取降價銷售則有如何分配，還對新棉臨時收儲價產生較大的打壓，以及對市場的扭曲等問題也將撲面而來。這些問題最終將歸到如何協(xié)調農業(yè)利益與工業(yè)利益，農民利用與工人利益問題，國家利益和產業(yè)利益則是最高層面問題。

四、棉紡織業(yè)的產能巨大和過剩與居民的消費需求和出口的層次和結構問題，在困境中有沒有可能厘清

存量巨大的棉紡織產能是市場配置資源的結果，是市場化的產物，照理應按照市場規(guī)則汰劣存優(yōu)，利用經濟低迷和消費疲軟機遇促進結構調整，淘汰落后的過剩產能。問題是，國產原棉不足，紡織皮棉消費涉及到國際市場，進而又影響到紡織業(yè)和居民紡織品的消費。比較理想的境地是，充分利用危機機遇，加快結構調整，形成出口高中檔和居民消費的兩條生產線、兩個生產基地。

五、2012年度20400元/噸的臨時收儲價能否落到實處，要看國家對植棉業(yè)和棉農的保護力度

前面所述，2011年度臨時收儲價在保護棉農利益方面發(fā)揮了積極，實踐證明這是應對經濟危機的良好舉措。然而，臨時收儲價也進一步擴大了國內外棉花價格的差距。過去十多年國內價格一般高于國際市場的1500～2000元/噸，紡織業(yè)基本能夠消化。然而，危機中的紡織業(yè)消化能力大大下降，日子過得十分艱難，如此高的價差實在消化不了。雖然進口大量低價棉對高價棉產生了一定的稀釋效應，降低了獲得進口棉企業(yè)的生產成本，但進口棉對國儲棉所造成的壓力也很大，國家為此也付出了很大代價，還給新棉收儲埋下了很深的隱患，以致有人對新棉敞開收購產生了疑問。

因此，國家要權衡利弊，努力處理好進口棉和國產棉的關系，保護好脆弱的國產棉。在全球經濟低迷和消費疲軟條件下，仍要堅持臨時售政策，保證做到敞開收購，力爭不出現(xiàn)“賣棉難”問題。