6月30日，一群來自四川、貴州、江西、湖南等地的外地小候鳥們正隨著他們的父母在浙江紹興市火車站候車大廳內(nèi)，靜靜地等候返鄉(xiāng)列車的到來。

“沒有活兒，我們只好回老家了，不過他們幾個(gè)要去山西大同那邊看看能不能找到活。”河北籍民工張勛指著幾個(gè)老鄉(xiāng)無奈地說。在這趟前往北京站的公交車上，十幾個(gè)背著行囊的民工準(zhǔn)備前往新的目的地。

張勛說，他們都是在建筑工地上打工的，今年以來工地上的活兒不好找，他們已經(jīng)輾轉(zhuǎn)北京、天津等幾個(gè)城市。他們大部分準(zhǔn)備回家，“實(shí)在不行就回家種地吧，總比在外面每天只出不進(jìn)強(qiáng)”。

溫家寶總理最近表示，促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。在世界上人口最多、勞動(dòng)力數(shù)量最大的發(fā)展中國家解決就業(yè)問題是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。

記者日前走訪浙江、江蘇等地的企業(yè)及河南等勞動(dòng)力輸出大省時(shí)發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)不振、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控等因素影響，以前在春節(jié)前才出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)，此時(shí)在多地提前出現(xiàn)。

上一次“返鄉(xiāng)潮”發(fā)生在2008年10月，當(dāng)時(shí)國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，眾多民工提前返鄉(xiāng)，其情景至今令人記憶猶新。多位專家和業(yè)內(nèi)人士指出，此次部分民工提前返鄉(xiāng)發(fā)生在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，應(yīng)被理性看待，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)階段;在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“陣痛期”，結(jié)構(gòu)性失業(yè)等負(fù)面影響或在所難免。專家建議，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以財(cái)政政策為著力點(diǎn)，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)設(shè)立公開透明的引導(dǎo)平臺(tái)，使得勞動(dòng)力的流動(dòng)更加合理。

訂單銳減 穩(wěn)就業(yè)主力軍日子難熬

“今年的服裝訂單比金融危機(jī)時(shí)還要差，經(jīng)營比金融危機(jī)時(shí)還要吃力。”溫州服裝商會(huì)副會(huì)長、浙江菲斯特成衣有限公司董事長蔡歡天說，“從公司今年的訂單數(shù)量看，比去年減少了30%多;從單筆訂單額看，一筆訂單額比去年減少了70%，比如原來一筆訂單約10萬元，現(xiàn)在也就兩三萬元。”

記者在浙江多家企業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的外貿(mào)企業(yè)今年經(jīng)營比金融危機(jī)時(shí)還要吃力。他們坦言，歐洲是他們這些外貿(mào)企業(yè)最大的出口市場，歐債危機(jī)直接導(dǎo)致訂單減少、出口困難。而2008年金融危機(jī)主要爆發(fā)于美國，其對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的影響相對(duì)較小，企業(yè)訂單相對(duì)穩(wěn)定，因此沒有感覺像現(xiàn)在這么困難。

而“蔡歡天們”最為擔(dān)心的是，目前歐債危機(jī)仍在愈演愈烈，未來企業(yè)的日子肯定也不會(huì)太好過，“不知道熬不熬得下去啊”。

海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)顯示，上半年，我國對(duì)歐盟出口1630.6億美元，同比下降0.8%;對(duì)德國出口連續(xù)4個(gè)月下降，對(duì)法國出口連續(xù)3個(gè)月下降，對(duì)意大利出口連續(xù)10個(gè)月下降。歐美日傳統(tǒng)市場在中國出口所占比重為42.1%，同比降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。

蔡歡天說：“更嚴(yán)重的是，一些歐洲客戶已將部分衣服的生產(chǎn)撤回本國或轉(zhuǎn)移到羅馬尼亞等周邊國家。就連設(shè)計(jì)、生產(chǎn)高端服裝品牌的意大利也恢復(fù)了低端代工生產(chǎn)。這是十幾年來從未有過的現(xiàn)象。”

走訪浙江、江蘇、河南多地的中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)，除了訂單量銳減，訂單的凈利潤大幅下滑也讓各企業(yè)苦不堪言，不少原來準(zhǔn)備擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)紛紛在今年縮減用工規(guī)模。

多家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不景氣影響，企業(yè)利潤出現(xiàn)較大程度下滑。浙江省瑞安市華達(dá)工藝品廠總經(jīng)理王建樞感嘆，在去年訂單較多的情況下，由于產(chǎn)品提價(jià)難、勞動(dòng)力成本上升以及人民幣升值等原因，企業(yè)利潤已經(jīng)很薄。如今的訂單比去年銳減三分之一還不止，利潤必然進(jìn)一步壓縮。他說，現(xiàn)在歐洲客戶對(duì)超過3元一件的圣誕用品幾乎都不下訂單了，90%的訂單集中在1-2元/件的圣誕用品上，而2元一件的圣誕用品，除去各種成本，只能賺幾分錢。“按最高2元一件來算，一筆訂單1萬件也就2萬元。這跟去年一筆訂單10萬元相比，相差太大了。”

“從溫州服裝行業(yè)來看，部分低端生產(chǎn)除了撤回歐洲外，還有一些轉(zhuǎn)移到了柬埔寨等國家，包括一些中國服裝廠也開始向東南亞轉(zhuǎn)移。”蔡歡天不無憂慮地說，“去年這個(gè)時(shí)候，我們這個(gè)工業(yè)園區(qū)還有十多家服裝企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)萎縮到兩三家。原因就在于，訂單的減少和企業(yè)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致依靠大型企業(yè)生存的服裝代工企業(yè)紛紛停工、倒閉。”“應(yīng)該說，訂單的萎縮，影響的不僅是代工企業(yè)的生存，更重要的是，這些企業(yè)的工人失去了工作崗位，已開始提前返鄉(xiāng)。”

多策并舉 化解調(diào)結(jié)構(gòu)陣痛壓力

安徽省合肥市十多名人大代表不久前針對(duì)新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀展開了大規(guī)模調(diào)查，發(fā)現(xiàn)80%新生代農(nóng)民工基本上不會(huì)農(nóng)活，38%的人從來沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)。此外，“較之父輩，他們生活優(yōu)越，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒什么概念”，但“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩”。

新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)生涯有更高追求，求發(fā)展、學(xué)技術(shù)、多掙錢是他們的主要選擇。90.73%的新生代農(nóng)民工更愿意留在城市，57%的被調(diào)查者希望在城市定居。

然而，超過半數(shù)的被調(diào)查者直言對(duì)自己務(wù)工的城市缺乏歸屬感。難以融入城市緣于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下社會(huì)保障的缺失，更緣于情感、精神上的強(qiáng)烈需求得不到滿足。

等待還是返鄉(xiāng) 民工左右為難

韓勇軍是河南省千千萬萬外出務(wù)工者中普通的一員，他稱自己今年農(nóng)歷春節(jié)后就沒有再出去了。“之前打工的廠子倒閉了，外面工作不好找，很多老鄉(xiāng)都回來了，都說今年在外面賺不到錢，所以我就干脆回家務(wù)農(nóng)了，養(yǎng)殖種地，至少能糊口吧。”

多位專家表示，當(dāng)前部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，而部分地區(qū)又出現(xiàn)民工“提前返鄉(xiāng)”，也就說明當(dāng)前屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，其實(shí)也是我國主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所必經(jīng)的“陣痛期”。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南認(rèn)為，應(yīng)理性看待民工提前返鄉(xiāng)。首先，此次遠(yuǎn)不如金融危機(jī)時(shí)期那么嚴(yán)重。其次，這種返鄉(xiāng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)階段。因?yàn)殡S著未來產(chǎn)業(yè)分布、勞動(dòng)力分布日益均衡和合理，東中西部都將有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并能夠承受當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源。“當(dāng)然，如果返鄉(xiāng)情況加劇，東部的用工問題就會(huì)更突出，中西部的就業(yè)壓力也會(huì)更大。”相關(guān)部門應(yīng)早做準(zhǔn)備，關(guān)鍵要以財(cái)政政策為著力點(diǎn)，同時(shí)設(shè)立公開透明的引導(dǎo)平臺(tái)，使得勞動(dòng)力的流動(dòng)更加合理。

中國人事科學(xué)研究院院長吳江分析稱，此次民工提前返鄉(xiāng)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的需求有升有降。“升”指的是對(duì)技術(shù)工人的需求上升，“降”指的是對(duì)低端、簡單勞動(dòng)力的需求減少。因此，對(duì)長期從事于簡單勞動(dòng)密集型行業(yè)的民工來說，能否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何尋找到合適的出路是關(guān)系就業(yè)穩(wěn)定的一大因素。

對(duì)于河南、四川等勞務(wù)輸出地的返鄉(xiāng)工人來說，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)較長的過程。如果返鄉(xiāng)情況向嚴(yán)重的方向發(fā)展，政府馬上會(huì)有一系列措施跟上。比如金融危機(jī)時(shí)期用的那些圍繞“減”“免”“緩”的政策都會(huì)及時(shí)跟上。此外，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的趨勢也在上升。 據(jù)中國證券報(bào)

安徽省調(diào)查：

新生代農(nóng)民工八成不會(huì)干農(nóng)活

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記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分民工選擇返鄉(xiāng)以后等待經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)再出來務(wù)工。同時(shí)，也有不少民工干脆“一去不回”，安心在家務(wù)農(nóng)。

瑞安市華佳工藝品有限公司經(jīng)理王建林說，代工企業(yè)靠大型企業(yè)的訂單生存，“今年的訂單量連大型企業(yè)自己都吃不飽，代工企業(yè)哪還有生存空間?”他反問道。

“代工企業(yè)無法生存，代工工人就只能返鄉(xiāng)。”王建林說，一般代工廠有幾十名工人，這些工人基本上來自外地。“今年整個(gè)圣誕行業(yè)訂單減少了三分之一左右，大約有一半的代工廠關(guān)閉了。”

對(duì)于工人提前返鄉(xiāng)，是否意味著招工難不再是問題，王建林解釋說，“以目前的訂單量以及對(duì)未來訂單的預(yù)期來看，維持目前的工人數(shù)完成今年的生產(chǎn)沒有問題。如果有較大、較急的訂單，我們也不會(huì)再招工，現(xiàn)在瑞安市的整個(gè)圣誕用品行業(yè)基本上是用計(jì)件的家庭作坊模式解決用工難題。”

“現(xiàn)在返鄉(xiāng)的基本上是做服裝生產(chǎn)低端部分的人員，然而，隨著訂單的減少，服裝企業(yè)已經(jīng)將服裝生產(chǎn)升級(jí)到中高端，缺少的是懂服裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)營銷等具備一定技術(shù)的工人。”蔡歡天稱，招工難題在于招工的結(jié)構(gòu)性矛盾上。

在我國傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出大省河南省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，從浙江、廣東、山東等沿海省份返鄉(xiāng)的民工，此前大部分從事建筑行業(yè)、制造業(yè)等。去年下半年至今的中小企業(yè)經(jīng)營狀況不佳、房地產(chǎn)開工量不足等，是“提前返鄉(xiāng)”的直接原因。

河南省濮陽市柳屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳兆寶表示，今年上半年，該鎮(zhèn)不少外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，占外出務(wù)工人員總量的40%以上。“今年勞動(dòng)力提前返鄉(xiāng)的情況比往年要明顯得多，而且周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況也同樣很明顯。”他介紹，當(dāng)前柳屯鎮(zhèn)人口有10萬，其中農(nóng)業(yè)人口6.5萬，耕地6.9萬畝;外出務(wù)工人員2.15萬。

陳兆寶也道出自己的擔(dān)心，返鄉(xiāng)的民工以前多在沿海地區(qū)的建筑工地或流水線上工作，回鄉(xiāng)以后很難找到比較合適的工作，目前只能在家務(wù)農(nóng)。對(duì)于民工返鄉(xiāng)后如何安置，他稱，目前地方政府除了與當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)加強(qiáng)溝通以外，也鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)后自主創(chuàng)業(yè)，比如建立蔬菜種植基地等。

福建省調(diào)查：

建議給本省農(nóng)民工發(fā)“房屋券”

《福建省農(nóng)民工狀況調(diào)查》近日發(fā)布。報(bào)告建議：可以考慮對(duì)本省農(nóng)民工推行“房屋券”或“持遞進(jìn)城”的方式。即對(duì)愿意將戶口遷入工作城鎮(zhèn)、成為城鎮(zhèn)居

民的福建籍農(nóng)民工，可將其承包地、宅基地(包括房屋)評(píng)估后轉(zhuǎn)讓給政府，政府不直接支付現(xiàn)金，而是讓出讓承包地、宅基地的農(nóng)民工建立城市住房保障金賬戶，出讓價(jià)款經(jīng)統(tǒng)籌考慮后以“月租”形式轉(zhuǎn)入該賬戶。政府將上述途徑所獲得的資金用于修建農(nóng)民工公寓、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)將農(nóng)民工納入城市住房保障體系，現(xiàn)有城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房均應(yīng)向持有城市住房保障金賬戶的農(nóng)民工全面開放，優(yōu)先安排解決這些農(nóng)民工的住房問題。