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棉農(nóng)和紡企，對國家來說，一個是半斤，一個是八兩，哪個也不能少。正因為如此，每當(dāng)新棉上市時，政府就要絞盡腦汁、想方設(shè)法地權(quán)衡各方利益，努力做到既保障棉農(nóng)的收益，又讓紡織企業(yè)有利可圖。但這兩年隨著國內(nèi)外棉價差越拉越大，棉花臨時收儲、拋儲等政策的正效應(yīng)已逐漸減小，而負(fù)效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
2011年9月以前，國內(nèi)棉價與國際市場價差大致處于正常區(qū)間。自去年9月以后，國際市場棉花價格與國內(nèi)市場棉花價格拉開距離，差價由1000多元/噸一路上揚。今年上半年，國內(nèi)外棉花差價一度高達(dá)5248元/噸。
如此明顯的價格差，讓利潤微薄的紡織企業(yè)對高品質(zhì)外棉虎視眈眈，一再要求增加配額發(fā)放。但一旦增發(fā)，國內(nèi)棉花價格將再受打擊，棉農(nóng)辛苦勞作了一年，可能會面臨虧本的境地，對棉花種植積極性的打擊極大；而國家耗資600億元收儲的國內(nèi)棉花，也將面臨虧損拋售局面，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失�？墒牵绻漕~不增加，國內(nèi)紡織企業(yè)將繼續(xù)用著全球最貴的棉花，削弱其全球競爭力，最終結(jié)果將是把全球紡織市場拱手相讓給印度、東南亞等國，失去傳統(tǒng)的紡織大國地位，棉花種植產(chǎn)業(yè)也將被徹底毀掉。
在國際低價棉的誘惑下，棉花進(jìn)口配額及其管理已成為各方博弈的焦點。但這只是冰山一角，當(dāng)前我國棉花產(chǎn)業(yè)一系列深層次的問題已經(jīng)浮出水面，亟待尋找應(yīng)對策略和可行的解決方案。
一方面，以臨時收儲價為支撐的棉花價格，讓紡織企業(yè)、棉花收購加工企業(yè)以及棉農(nóng)都處在萬分糾結(jié)的狀態(tài)。2011年度19800元/噸的臨時收儲價有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，避免了賣棉難。據(jù)統(tǒng)計，全年收儲量達(dá)到313.03萬噸，創(chuàng)歷史紀(jì)錄，占當(dāng)年實際生產(chǎn)量720萬噸的43.5%。實踐表明，盡管這是市場機(jī)制條件下不得已而為之的救市對策，但還是非常成功的。也正因為有了這個托市政策，雖然2012年全國棉花種植面積減少了一個百分點，但并沒有出現(xiàn)全國性的大幅度下滑，保持了植棉面積的相對穩(wěn)定。但問題是，這一政策并非長效機(jī)制，雖然能保護(hù)國內(nèi)棉農(nóng)和部分棉企的利益，卻難以解決我國紡織行業(yè)的困境。
另一方面，國家擁有的巨大棉花儲量理應(yīng)在平衡國內(nèi)外價格方面有所作為，但在如何作為上卻遇到了一個很大的難題。如果按照收儲價采取順價銷售，國內(nèi)外價差仍很大，紡織業(yè)增加進(jìn)口的呼聲仍會很高；但如果采取降價銷售，則會帶來如何分配以及對市場的扭曲等問題，還會對新棉臨時收儲價產(chǎn)生較大的打壓。
在全球經(jīng)濟(jì)低迷和消費疲軟的形勢下，如何處理好進(jìn)口棉和國產(chǎn)棉的關(guān)系，如何處理好棉農(nóng)和紡織企業(yè)的關(guān)系，考驗著管理者的智慧。面對危機(jī)與挑戰(zhàn)，我國棉花價格和流通體制改革或已到破題時。一方面，要建立棉花發(fā)展長效機(jī)制，研究棉花直補(bǔ)政策，努力降低種植成本，提高國產(chǎn)棉的市場競爭力。另一方面，要保證市場的穩(wěn)定性，新年度要繼續(xù)發(fā)揮臨時收儲政策保供應(yīng)穩(wěn)市場的作用，增強(qiáng)調(diào)控政策的針對性和靈活性。與此同時，紡織行業(yè)也要立足自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快完成轉(zhuǎn)型升級，走品牌化、高端化路線，逐步降低原料、人工成本在總成本中的比重。
