據國家發(fā)改委網站消息，經國務院批準，國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，為每噸19800元。同時，2014年4月起，實行棉花目標價格政策，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。

國家發(fā)改委稱，目標價格按照生產成本加基本收益確定。2014年棉花目標價格能夠補償試點地區(qū)棉花生產成本，并保障農民獲得基本收益。

目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業(yè)支持政策。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區(qū)生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。具體補貼發(fā)放辦法由試點地區(qū)制定并向社會公布。

棉花價格是否持續(xù)下行？

棉花目標價格政策的出臺將給棉農及我國棉花市場帶來怎樣的機遇與轉變？隨著棉花春播臨近，棉農又該如何安排自己的生產計劃呢？

我國是世界第一大產棉國和棉花消費國，同時又是世界第一大棉花進口國。2011-2014年連續(xù)實行3年的棉花收儲政策，對于保護國內棉農的利益，穩(wěn)定國內棉花市場價格，發(fā)揮了比較重要的作用。銀河期貨棉花研究部經理張洪洲。

張洪洲：“過去三年的臨時收儲政策，整個的大宗商品里面，只有棉花是政府敞開收購，按照政府的定價，比如說去年棉花是20400元每噸，敞開把中國所有的棉花收到國庫里面去，然后再拿一個價格到市場上去拍賣，拍賣給紡織廠。”

臨時收儲這項政策的實施雖然保護了棉農的利益，但是由于國內外棉花存在著每噸5000元的巨幅差價，導致大量外國棉花和棉紗進入我國，國內棉紡織業(yè)生存艱難。卓創(chuàng)資訊棉花市場分析師孫立武說，近期，棉花市場價格出現了小幅度下滑。

孫立武：“4月1日起，國家陸續(xù)拋儲棉花，其價格也大幅下調，再加上進口棉花的價格競爭，市場上棉花價格出現不同程度的回落，目前國內皮棉均價較上月回落2.49%。”

從今年4月起，我國決定，棉花市場決定率先在新疆地區(qū)實行目標價格政策。當市場價格高于目標價格時，國家補貼棉紡織企業(yè)；當市場價格低于目標價格時，國家根據差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對棉農給予補貼那么具體怎樣執(zhí)行呢？銀河期貨棉花研究部經理張洪洲為我們解釋道。

張洪洲：所謂的目標價格制度是這樣一個制度，比如我們的目標價格是19500元每噸，比如說市場價是15000，價格過于高的時候，政府會補貼紡織企業(yè)，價格低的時候，政府就把4500直接補給農民。那么19800元每噸的目標價格對于新疆地區(qū)棉農來說，是高是低呢？

卓創(chuàng)資訊棉花市場分析師孫立武：新年度推行的目標價格補貼方案，是綜合生產成本和基本收益來綜合確定的。19800元/噸的價格相對偏高，此價格基本能夠保障棉農的利益。

收儲改直補，既有利于直接保障棉農利益，也將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，由原來的政策調控，變?yōu)槭袌稣{控，開通了國內外的棉花市場。全國棉花交易市場總經理丁好武。

丁好武：實行棉花價格直補政策以后，我們國內棉花的價格水準，會跟國際市場更加接軌。今年國家對新疆將啟動棉花目標價格補貼，但對內地的棉花扶持政策尚未明確，隨著棉花春播臨近，棉農開始著手安排今年棉花生產。再加上下年度棉花臨時收儲政策取消，內地普遍預測棉花價格會下降，據了解，預計2014年度，內地的棉花種植面積較上年下降10%以內，許多種植農戶已經不愿再種棉花。這一點可能不利于內地棉花產業(yè)的發(fā)展。

山東濱州市棉花合作社理事長王建軍：“13年的收儲已經完成了，現在棉花價格還是3塊來錢，鹽堿地太大，春灌完成了還是得棉花，沒辦法。”

卓創(chuàng)資訊棉花市場分析師孫立武認為：“內地若無直接的政策扶持，尤其是籽棉價格面臨下降的情況下，內地棉農的種植的積極性將會繼續(xù)走低。但是建議大家需冷靜看待，且國家也在通過扶持棉花專業(yè)合作社、啟動棉花輕簡育苗移栽技術的財政補貼試點等等加強對棉花的扶持。”

隨著棉花春播臨近，新疆和內地的棉農都要開始新一輪的種植計劃了，卓創(chuàng)資訊棉花市場分析師孫立武建議種植戶。因地制宜的開展新型的種植模式及種植作物。

孫立武：“建議地方農業(yè)部門，加強對于棉農種植結構的有效引導，要加強植棉的科技水平，如何提高棉花質量非常重要，從種植采摘到銷售，要有效引用“四分法”，并且要通過像三農信息平臺及時關注棉花市場信息，畢竟市場起決定作用，籽棉波動風險將會增加，要及時把握銷售時機，保障最終受益。”

專家說法

棉花目標價格長遠有利于棉紡產業(yè)發(fā)展

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經濟研究院、經濟研究所所長劉春宇表示，這種價格政策放開以后，使新疆的棉花會越來越接近市場價格與國際接軌。同時棉紡企業(yè)的收購價格也會相應與市場接軌。最有利的是讓更多的棉紡企業(yè)盡可能地采用新疆的棉花，而不是進口棉，既保護了農民的利益，也保護了棉紡企業(yè)的利益。最大的一個好處是讓新疆棉花的銷售有了去處。這輪價格改革會給一些庫存量大的企業(yè)帶來陣痛，但從長遠來看有利于整個棉紡產業(yè)的發(fā)展。與此同時，低價的進口棉紗仍在沖擊國內棉紡企業(yè)。2013年我國累計進口21萬噸棉紗，較2012年增加37.51%。企業(yè)要恢復元氣還將面臨諸多考驗。