4月初，發(fā)改委公布了新疆棉花的目標(biāo)價(jià)格。這意味著，始于2014年的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)正式啟動(dòng)。但是，當(dāng)前補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則并不明確，如何測算補(bǔ)貼額度，如何確保農(nóng)民收入不降低，配套措施怎么定，都存有不確定性，亟待解決。

4月11日，在《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測(2013-2014)》發(fā)布會(huì)上，來自發(fā)改委、國務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部的相關(guān)官員和中國社科院農(nóng)村所專家對農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)表示疑慮，并有深入討論。

2014年初，中國決定改革實(shí)行10年的農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)制度，試行“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度”。此后，新疆的棉花、東北及內(nèi)蒙古的大豆被納入首批試點(diǎn)范圍。這是中國推進(jìn)糧食購銷市場化的新措施。4月5日，發(fā)改委公布了2014年棉花的目標(biāo)價(jià)格：每噸19800元。

據(jù)發(fā)改委解釋，目標(biāo)價(jià)格政策基于市場形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并通過差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益。當(dāng)市場價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家不發(fā)放補(bǔ)貼。

按新的改革方案，當(dāng)棉花市場價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府不再像過去那樣高價(jià)收儲(chǔ)，而是讓棉農(nóng)先按市價(jià)賣出，然后針對目標(biāo)價(jià)與市場價(jià)的差額，由政府補(bǔ)貼新疆棉農(nóng)。2013年，官方對棉花的“臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)”為每噸20400元，較今年的目標(biāo)價(jià)格下降600元。

對此，發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言說，棉花目標(biāo)價(jià)格方案在征求意見時(shí)，新疆有關(guān)部門一直存在疑慮，并表示“不好說”。言外之意，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼后，新疆棉區(qū)的農(nóng)民收入可能下降。

方言認(rèn)為，這個(gè)“不好說”其實(shí)隱藏了多層含義，目標(biāo)價(jià)格出臺(tái)只是第一步，而關(guān)鍵的問題是誰來收購。對新疆棉花而言，最大的問題是運(yùn)輸距離，加上局部地區(qū)還不能使用農(nóng)機(jī)，棉花的用工成本較大，導(dǎo)致新疆棉花整體上缺乏競爭力。

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼將使農(nóng)產(chǎn)品購銷更為市場化，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。在4月11日的討論會(huì)上，國務(wù)院研究室副主任黃守宏就認(rèn)為，“實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，是個(gè)重大的機(jī)制性轉(zhuǎn)變，應(yīng)該積極穩(wěn)妥推進(jìn)。現(xiàn)在大家心里沒底，對背后蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)，很難做出預(yù)估。”

對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)則表示，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼后，適用農(nóng)產(chǎn)品的范圍有多大，目標(biāo)價(jià)格應(yīng)該如何確定，對農(nóng)民和消費(fèi)者怎么補(bǔ)貼，都需要基于很強(qiáng)的數(shù)據(jù)，實(shí)行全面、科學(xué)的測算。如果基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，可能會(huì)擾亂市場。

宋洪遠(yuǎn)還指出，如何選擇目標(biāo)價(jià)格覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品，是非常重要的。與西方國家不同，中國農(nóng)業(yè)消費(fèi)品非常豐富。“如果都去搞目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，沒有意義；如果搞主要的品種，到底哪些是主要的，應(yīng)該怎么選？應(yīng)該認(rèn)真研究。”

與會(huì)專家還指出，目前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形式多樣，比如有經(jīng)貿(mào)流通價(jià)格、批發(fā)市場價(jià)格、期貨市場價(jià)格，是選擇其中一個(gè)價(jià)格作為目標(biāo)價(jià)格，還是用三者的加權(quán)平均價(jià)？在確定具體價(jià)格時(shí)，是用前三年的平均值還是預(yù)測的今后三年的平均值？都需要科學(xué)測算。

國務(wù)院研究室副主任黃守宏認(rèn)為，從最低收購價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格轉(zhuǎn)向目標(biāo)價(jià)格制度，對從事種植業(yè)的農(nóng)民有何影響，現(xiàn)在還不很清楚。但是，相對于此前的最低收購價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，“目標(biāo)價(jià)格一定是下降的”。

他對此表示憂慮：“實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)補(bǔ)貼后，如果短期內(nèi)種棉農(nóng)民收入大幅下降，會(huì)帶來諸多問題；而且，這個(gè)影響并非僅限于試點(diǎn)地區(qū)，其他產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)民也會(huì)受到影響。因此，必須要認(rèn)真考慮新舊政策如何銜接。”

據(jù)黃守宏介紹，此前棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)遠(yuǎn)高于國際市場價(jià)格，財(cái)政補(bǔ)貼壓力很大。價(jià)差高的時(shí)候，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)比國際市場價(jià)高達(dá)七八千元，低的時(shí)候也有四五千元，因此國內(nèi)棉花銷不出去，目前庫存量超過了一年的產(chǎn)量。

對此，發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言指出，從積極方面看，實(shí)行目標(biāo)補(bǔ)貼后，收入下降可能讓農(nóng)民減少棉花的種植，有利于緩解國內(nèi)庫存壓力。目標(biāo)價(jià)格出臺(tái)后，有關(guān)方面正在研究出臺(tái)相應(yīng)配套政策，比如土地政策、銀行貸款、相關(guān)保險(xiǎn)等。

黃守宏更是表示，根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)議“黃箱”政策，中國入世承諾的農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼和投入補(bǔ)貼不能超過年度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，即所謂“國內(nèi)支持總量”。目前，各項(xiàng)補(bǔ)貼總額還未達(dá)到“國內(nèi)支持”的上限，但從長遠(yuǎn)看，大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)審慎研究。