江蘇射陽縣是全國棉花生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一，2000年到2007年種植面積都超過70萬畝，皮棉產(chǎn)量連續(xù)多年超過100萬擔(dān)。該縣2008年開始連續(xù)三年棉花種植面積逐年減少，2010年縮減至45萬畝；2011年由于上年棉花價(jià)格大幅上漲，種植面積反彈至53萬畝；但2012年又大幅回落至35萬畝，2013年降至20萬畝，預(yù)計(jì)今年棉花種植面積為18萬畝。歷年減少的面積主要改種水稻與玉米，其中水稻面積占比較大，由2009年的53萬畝增加到111萬畝。射陽縣是江蘇省紡織產(chǎn)業(yè)基地縣，現(xiàn)有143家規(guī)模以上企業(yè)。近期，該縣對(duì)57家重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行狀況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查中，95%以上企業(yè)負(fù)責(zé)人反映近年來經(jīng)營狀況持續(xù)困難，預(yù)計(jì)今年上半年會(huì)進(jìn)一步惡化，將有一半左右企業(yè)關(guān)停。

棉農(nóng)植棉積極性持續(xù)下降原因

1.種植信心不足。棉農(nóng)反映，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，政府補(bǔ)貼較多，價(jià)格年年上漲。對(duì)今年棉花價(jià)格，部分棉農(nóng)心里沒底，不愿大面積擴(kuò)大棉花種植，更傾向于種植糧食。如今年預(yù)期心理價(jià)位達(dá)不到，大部分棉農(nóng)明年植棉面積將會(huì)再度縮減。

2.植棉成本偏高。2013年該縣的棉花生產(chǎn)畝平均總成本達(dá)到1623.84元，與水稻772.81元、玉米523.15元的總成本比，分別高出851元和1100.7元。目前，種糧從播種到收割基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，農(nóng)民除種和收時(shí)，均可外出打工，相比之下，棉花把棉農(nóng)常年束縛在棉田里，不僅生長周期長，而且育苗、移栽、施肥、采摘等難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，都需要人工完成，勞動(dòng)強(qiáng)度大，用工多，縣棉花協(xié)會(huì)調(diào)查，2013年棉農(nóng)植棉自投工日達(dá)到22.5個(gè)，而種植水稻、玉米分別只有4.5個(gè)和3.5個(gè)。

3.植棉效益較差。除去總成本以后的純收益，種棉花的只有642.4元，明顯低于玉米803.6元、水稻1148.4元的收益水平。

4.財(cái)政補(bǔ)貼較少。目前，種糧每畝有10元的小麥良種補(bǔ)貼、15元的水稻良種補(bǔ)貼、20元的水稻直補(bǔ)、103.4元的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，如果稻麥兩季種植，每畝補(bǔ)貼達(dá)到148.4元。而植棉只有每畝15元的良種補(bǔ)貼，即使套種夏糧作物，也只有一半的農(nóng)資補(bǔ)貼51.7元，合計(jì)只有66.7元，比稻麥兩季少81.7元。

棉農(nóng)的幾點(diǎn)建議

1.早日享受到棉花直補(bǔ)政策。今年國家將取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)，棉花直補(bǔ)又將在新疆先行試點(diǎn)時(shí)，內(nèi)地棉農(nóng)普遍反映不理解。急切期盼國家政策能夠陽光普照，植棉收益也能得到國家政策的保護(hù)。

2.直補(bǔ)政策未試行地區(qū)盡早出臺(tái)臨時(shí)收儲(chǔ)政策�？紤]到棉花3月份開始制缽、清明節(jié)前后播種等情況，建議對(duì)新疆以外地區(qū)2月底前出臺(tái)2014年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案，并適當(dāng)調(diào)高棉花收儲(chǔ)價(jià)格，擴(kuò)大收儲(chǔ)規(guī)模。

3.扶持優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)主產(chǎn)棉區(qū)加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地，扶持棉花專業(yè)合作社發(fā)展，推廣棉花高產(chǎn)栽培技術(shù)。加大對(duì)老棉區(qū)“旱改水”的投入，推動(dòng)改水輪作換茬，促進(jìn)棉花生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

4.加大植棉財(cái)政補(bǔ)貼力度。建議參照種糧補(bǔ)貼方法，增加植棉補(bǔ)貼項(xiàng)目，給予植棉農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，提高良種補(bǔ)貼。

紡織企業(yè)反映導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營惡化的主要因素

2013年，57家企業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售35.4億元，同比下降2.2%，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行總體上處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)。自去年10月初至今，在多種不利因素疊加影響下，企業(yè)訂單銳減，銷售受阻，庫存上升，目前已停產(chǎn)17家，占29.8%，其余40家均不同程度限產(chǎn)，開臺(tái)率低的僅有20%，最高的80%。

1.國際國內(nèi)棉價(jià)嚴(yán)重倒掛。近期，棉花價(jià)格每噸國外市場13000元左右，國儲(chǔ)棉政策主導(dǎo)下的國內(nèi)市場18000元～21000元，國內(nèi)比國際高出5000～8000元。因國家實(shí)行進(jìn)口棉配額制，絕大多數(shù)棉紡企業(yè)用不到或少量使用到進(jìn)口棉，生產(chǎn)出的棉紗價(jià)格明顯缺乏競爭力。該縣最大的棉紡企業(yè)雙山集團(tuán)反映，以32支普梳紗為例，1噸紗成本使用國內(nèi)棉達(dá)到23900～26000元，而越南、巴基斯坦等東南亞國家受惠于中國東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅政策和國際低棉價(jià)，棉紗傾銷給國內(nèi)企業(yè)的價(jià)格僅有23000元，比該企業(yè)棉花原料成本價(jià)還低900～3000元。

2.金融機(jī)構(gòu)限貸縮貸。金融機(jī)構(gòu)不看好棉紡行業(yè)，信貸投放力度減弱、利率上浮、節(jié)奏放緩，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金壓力加劇。祥和紡織公司反映，紡織企業(yè)能承受的年利率在7%以內(nèi)，但銀行貸款算上擔(dān)保、貼現(xiàn)等多種費(fèi)用，綜合起來年利率達(dá)12%以上，同時(shí)貸款到期后續(xù)貸不及時(shí)，快則兩三個(gè)月，慢則半年，有時(shí)不再續(xù)貸。

3.新品研發(fā)難仿冒易。多數(shù)企業(yè)研發(fā)成本難以收回，不愿輕易投入人力財(cái)力研發(fā)新品。金港特種紗公司反映新品研發(fā)投入大收益低，新產(chǎn)品剛推向市場，其他企業(yè)立即跟風(fēng)模仿，模仿不了就收買研發(fā)團(tuán)隊(duì)中的成員獲取技術(shù)生產(chǎn)類似產(chǎn)品進(jìn)行低價(jià)競爭。

幾點(diǎn)建議

1.適時(shí)取消進(jìn)口棉花配額和國儲(chǔ)棉政策。平穩(wěn)過渡到直補(bǔ)政策，在維護(hù)棉農(nóng)利益基礎(chǔ)上，改變“國內(nèi)棉花價(jià)格高企業(yè)不愿意買，國際棉花價(jià)格低無配額買不到”的狀況，使棉花的生產(chǎn)和流通市場化，逐步實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國際棉花價(jià)格接軌，使企業(yè)處于公平的市場競爭環(huán)境，提高國際競爭力。

2.加大金融扶持力度。建議金融部門對(duì)棉紡行業(yè)一企一策、區(qū)別對(duì)待，對(duì)企業(yè)資質(zhì)和信用記錄較好的給予貸款扶持。同時(shí)優(yōu)化服務(wù)，加快貸款審批流程，壓降利率費(fèi)用，降低企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步營造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍，嚴(yán)厲打擊非法侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)棉紡企業(yè)研發(fā)成果，同時(shí)加大科技扶持，提高企業(yè)研發(fā)新品的積極性。