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由于鄉(xiāng)間信息相對閉塞，國家公布2014年棉花目標價格時，于輝(化名)的棉花已經(jīng)下種了。
于輝是河北邢臺市臨西縣水波鄉(xiāng)于莊村村民，嚴格意義上他不是一個專業(yè)的棉農(nóng)。于輝說，他家里有三四畝地，平常還有其他營生，棉花行情不好，他就讓地拋荒或者種點其他不需要花費太多人工的作物。“我也不指著種棉花掙錢。”于輝對21世紀經(jīng)濟報道記者說。
此前，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格為19800元每噸。
于輝說，這比去年的收儲價格20400元一噸低了不少。“況且，這是新疆地區(qū)的棉花目標價格，河北不在國家試點范圍內(nèi)，今年不知道是繼續(xù)實行收儲，還是完全放給市場。我怕就怕今年既不能按照收儲價出售，又享受不到目標價格的補貼，兩頭落空。”于輝稱。
正在推進的農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革試點，對農(nóng)民的影響巨大。改革過程中，如何確定目標價格，以及如何發(fā)放相應的補貼，成為外界關(guān)注這次改革的焦點。
收儲制度困境
今年的棉花市場價不景氣。鄭州商品交易所于6月30日發(fā)布的交易信息顯示：6月27日，中國棉花價格指數(shù)CCIndex3128B級為17337元/噸，跌13元/噸。同日，鄭棉CF501合約最高價為15395元。
而進口方面，6月27日，進口棉中國主港報價除西非棉保持穩(wěn)定外，其他品種均下跌0.5美分。上周美棉銷售基本停滯，下游需求低迷狀況可見一斑。北半球新棉面臨上市，供應壓力逐漸加大，不利于棉價止跌反彈。
銀河期貨棉花研究部經(jīng)理張洪洲表示，臨時收儲這項政策的實施保護了棉農(nóng)的利益，但是由于國內(nèi)外棉花存在著每噸5000元的巨幅差價，導致大量外國棉花和棉紗進入我國。
張洪洲表示，由于國內(nèi)外巨大價差的存在，棉花收儲部門以遠遠高于市場價的價格收儲，而無法通過順價出售給棉紡企業(yè)，這樣的結(jié)果是，政府每年需要給收儲企業(yè)以大量的價差補貼，同時收儲部門的出售價格跟進口價比沒有優(yōu)勢，導致其收儲量越來越大，形成倉儲壓力。
中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥認為，擴大倉儲能力只是權(quán)宜之計和救急之舉，根本之道還在于改變農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。
6月25日，國務院常務會議指出，國家要在保護農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度轉(zhuǎn)變。
如何確定目標價格？
據(jù)國家發(fā)改委價格司工作人員介紹，本次農(nóng)產(chǎn)品價格改革主要包括三方面內(nèi)容：一是在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆實行目標價格補貼。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。
至于如何補貼，上述發(fā)改委價格司工作人員介紹，目標價格在作物播種前公布，以引導農(nóng)民合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。試點階段目標價格每年確定一次，以便根據(jù)變化及時調(diào)整。與目標價格相對應的市場價格為采價期內(nèi)全省(區(qū))平均市場價格。
其中，棉花的采價期為當年的9月至11月，大豆為當年的10月至次年3月。這兩個采價期的棉花、大豆交易量分別達全年銷售量的85%、80%左右，基本能夠代表試點地區(qū)的實際出售價格。目標價格補貼對象是試點地區(qū)的種植者，總原則是多種多補，少種少補，不種不補。同時，原有的四項大豆補貼和棉花的良種補貼依然執(zhí)行。
全國人大農(nóng)業(yè)委員會委員、社科院農(nóng)發(fā)所原所長張曉山表示，目標價格是按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本加上合理的利潤算出來的，當然實際的計算公式肯定還要復雜，要綜合考慮國內(nèi)市場價、國外離岸價、稅率(不同產(chǎn)品還要根據(jù)配額、WTO政策有不同的稅率)，國家定出2014年的棉花目標價為19800元一噸，總體是比較合理的。
至于補貼錢從何來，補貼如何發(fā)放？李國祥表示，今年試點內(nèi)的補貼資金全由中央財政資金出，發(fā)放的流程是層層下?lián)�，在試點之內(nèi)的省級政府先把區(qū)域內(nèi)的種植面積或預計產(chǎn)量上報，中央據(jù)此撥付資金，省級部門則根據(jù)市縣級政府上報的數(shù)據(jù)下?lián)苜Y金。
李國祥表示，這種撥付機制可能會有一定的弊端，例如種植面積無法準確地反映實際的市場交易量，但由于今年剛剛試點，所以隨后會根據(jù)實際出現(xiàn)的問題逐步調(diào)整，盡量跟市場接軌，弊端在補貼過程中出現(xiàn)耗損和誤差。
新疆棉花價格補貼機制目前普遍受到棉花企業(yè)和市場人士的關(guān)注。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院、經(jīng)濟研究所所長劉春宇表示，新疆棉花價格改革具有標桿意義，如果試點成功，那意味著農(nóng)產(chǎn)品價格改革的地域和品種將全面推廣，這對中國經(jīng)濟的各項指標都將產(chǎn)生巨大影響。
據(jù)媒體報道，新疆維吾爾自治區(qū)已經(jīng)遞交國務院一份名為“新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標價格改革試點資金補貼資金使用管理暫行辦法”的送審稿，其中提出，價改機制將實行按照棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補貼方式，中央補貼資金的60%按實際種植面積補貼，40%按籽棉交售量補貼，并且將實行棉花加工企業(yè)授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)的棉花加工企業(yè)，不予列入籽棉交售量補貼范圍。
劉春宇表示，價改之后，新疆的棉花會越來越接近市場價格，同時與國際接軌。棉紡企業(yè)的收購價格也會相應與市場接軌。最有利的是讓更多的棉紡企業(yè)盡可能地采用新疆的棉花，而不是進口棉，既保護了農(nóng)民的利益，也保護了棉紡企業(yè)的利益。
樂觀的預期是將來的，改革的陣痛則近在眼前。于輝就很后悔今年種棉了，他說明年他絕對不會再種了。卓創(chuàng)資訊棉花市場分析師孫立武認為：“新疆之外的棉花種植區(qū)若無直接的政府政策扶持，在目前籽棉價格面臨下降的情況下，內(nèi)地棉農(nóng)的種植的積極性將會繼續(xù)走低。”
李國祥稱，對農(nóng)民而言，此前的收儲政策的好處是，農(nóng)民無論市場情況如何，都能把糧食賣出去，雖然收儲部門會在過秤、質(zhì)量評級上刁難農(nóng)民，導致最終的成交價可能只是國家收儲價的八九成，但農(nóng)民在賣出的一剎那實際已經(jīng)享受到了價格補貼的現(xiàn)金。而實行目標價格之后，農(nóng)民還得在賣完農(nóng)產(chǎn)品一段時間后才能最終拿到補貼，且手續(xù)會變得相對麻煩。在近年國內(nèi)農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收、進口糧食數(shù)量不斷增加的情況下，農(nóng)民是否能夠把糧食賣給收儲部門以外的市場主體，也是個未知數(shù)。
“農(nóng)產(chǎn)品價改對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的影響，應該按不同的經(jīng)營主體來分析，對個體小農(nóng)，影響比較大，例如一些試點地區(qū)之外的棉農(nóng)就在考慮棄種了，而對于種植面積大、集約化程度高的種植大戶和企業(yè)，則目標價格給予了他們穩(wěn)定的預期，其抗擊市場風險的能力也較強，一般不太受影響。”李國祥稱。他曾去東北一些地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)價改之后，種植大戶反而增加了種植面積，總體的種植積極性反而提高了。他認為，價改實際上也會影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的改變，未來集約型的經(jīng)營主體可能會逐步增多。
李國祥稱，農(nóng)產(chǎn)品價格改革的方向和目標應該是合理和正確的，但改革的過程可能會比較曲折，因此不能一蹴而就，要通過試點的辦法逐步推廣，摸索著前進。
