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棉花，似乎注定了就是中國紡織心里的痛。經(jīng)過多方共同努力，今年初，困擾了紡織行業(yè)數(shù)年之久的棉花收儲政策被宣告終止，取而代之的是紡織行業(yè)夢寐以求的棉農(nóng)直補(bǔ)，并于今年下半年開始率先在新疆試點(diǎn)。然而就在各方準(zhǔn)備享受勝利果實(shí)的時(shí)候，國內(nèi)棉價(jià)掉頭直下，并似有繼續(xù)下滑的趨勢。中國紡織行業(yè)再一次怔住了，面對處于下降通道的棉花價(jià)格，誰也不敢輕舉妄動(dòng)。其直接結(jié)果是：所有環(huán)節(jié)的庫存都處于最低狀態(tài)，而且產(chǎn)業(yè)鏈上所有的后道企業(yè)都以三個(gè)月之后的原料價(jià)格壓制前道，“照此推算下去，所有的工序都是虧本的，沒有人賺錢，”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理?xiàng)钍罏I說。
棉價(jià)大幅下降似乎也是預(yù)料中的事情：伴隨著國儲棉收儲的終止，高達(dá)1200萬噸的國儲棉待放儲，“中國國儲棉的拋售對世界棉花市場肯定會有影響。”世界纖維年鑒CEO安德魯·恩格哈特道出了大家的心聲。甚至有人預(yù)測國儲棉會再次低于國際棉價(jià)，甚而至于跌至每噸一萬元上下。而另一方面則是棉花直補(bǔ)細(xì)則未現(xiàn)身、進(jìn)口配額發(fā)放方式待定，今年的棉花市場走向顯得撲朔迷離。“今年處于政策的交替期，可能面臨的局面會更加復(fù)雜。”
中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱說，他看到了雖然下半年開始新疆作為試點(diǎn)地區(qū)按照市場價(jià)格實(shí)行直補(bǔ)，這將有助于中國棉花市場真正回歸“市場”，但是企業(yè)相當(dāng)大一部分用的棉花還是來自國儲棉，還將依靠國家放儲，那么放儲價(jià)格將會是多少？跟國際棉價(jià)又會是一個(gè)什么樣的比照？它又將給中國紡織行業(yè)帶來什么樣的影響？“棉花說起來是一個(gè)價(jià)格問題，實(shí)際上是一個(gè)生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定問題。”王天凱說。
直補(bǔ)細(xì)則牽扯各路神經(jīng)
說到剛剛經(jīng)歷過的三年收儲，中國棉花協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長高芳把它總結(jié)為：一個(gè)階段性的政策被迫長期化，一個(gè)應(yīng)激性的措施被迫機(jī)制化，“它是一個(gè)不得已的過程，并不是國家多么喜歡花這么大的代價(jià)搞三年的收儲。它的確是在國際金融危機(jī)的背景下產(chǎn)生的一個(gè)政策，目的一個(gè)是為了保護(hù)農(nóng)民，一個(gè)是為了穩(wěn)定棉花市場。”收儲三年，在國際棉價(jià)波動(dòng)幅度接近50%的情況下，國內(nèi)棉價(jià)波動(dòng)幅度不足10%；棉農(nóng)的收入也有增加，上升了1.6%，雖然提高幅度不大，但是起碼對農(nóng)民是有保護(hù)的。從上述兩點(diǎn)來看，收儲的目標(biāo)是達(dá)到了。
可是收儲的弊端很快就顯現(xiàn)：由于價(jià)格遠(yuǎn)高于國際棉價(jià)，紡織企業(yè)買不起，于是棉花產(chǎn)量的90%進(jìn)了國庫，國家成了最大的買家。三年的收儲總量超過了1600萬噸。國家財(cái)政不堪重負(fù)。而另一方面的情況是：國儲棉質(zhì)量大幅下降。而由于進(jìn)口棉花配額的管控，國內(nèi)紡織企業(yè)卻只能掏比國際棉價(jià)高出最高達(dá)每噸五、六千元的錢，購買質(zhì)量比進(jìn)口棉花差很多的國產(chǎn)棉花。中國紡織企業(yè)的國際競爭力大打折扣。
就是在這樣的形勢下，經(jīng)過多方共同努力，國家從今年開始實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策，即對農(nóng)民開始實(shí)施直接補(bǔ)貼�？紤]到新疆是我國最大棉花產(chǎn)區(qū)，其產(chǎn)量占到了全國產(chǎn)量的60%，且生產(chǎn)相對集中，區(qū)域相對封閉，操作風(fēng)險(xiǎn)相對可控，于是新疆成為了這次直補(bǔ)的試點(diǎn)地區(qū)，率先推開。補(bǔ)貼的辦法是：由中央財(cái)政根據(jù)市場價(jià)和預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)價(jià)之間的價(jià)差，以產(chǎn)量為計(jì)算單位直接將補(bǔ)貼支付給試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)再根據(jù)面積、產(chǎn)量和銷售量發(fā)放給種植者。
雖然對于直補(bǔ)，目前國家還只有上述短短的一句話的“說法”，實(shí)施細(xì)則還沒有出臺，但是已經(jīng)引來各路的高度關(guān)注和各種猜想：如果國內(nèi)棉花市場價(jià)真的跌到了每噸1萬元上下，按照現(xiàn)在已經(jīng)公布的直補(bǔ)價(jià)格每噸19800元，難道國家真要每噸補(bǔ)貼給享受直補(bǔ)待遇的新疆棉農(nóng)近一半的錢？而不享受直補(bǔ)試點(diǎn)的新疆之外的棉農(nóng)，就必須接受這個(gè)一半的價(jià)差？都是農(nóng)民，憑什么？會不會到時(shí)候新疆之外的別的省份聯(lián)合起來逼迫國家再次收儲？
對于目標(biāo)價(jià)的確定，拿高芳的話說，是經(jīng)過了近半年各路專家的縝密研究、分析、考慮和計(jì)算得出的相對公允的數(shù)字，但是19800元每噸的目標(biāo)價(jià)一公布，還是受到了紡織企業(yè)的質(zhì)疑。楊世濱說：“這是農(nóng)民種植加利潤、流通企業(yè)再加利潤得出來的收儲價(jià)，跟農(nóng)民的成本價(jià)還有很大的距離。”高芳的解釋則是：“我們的原則是保證農(nóng)民生產(chǎn)成本和基本的合理收益，反映市場供求形式，同時(shí)還要保持與競爭性作物的一個(gè)合理比價(jià)關(guān)系。”
“目標(biāo)價(jià)現(xiàn)在是試點(diǎn)，試點(diǎn)就意味著探險(xiǎn)，一次成功的可能性幾乎沒有。對中國來說那么龐大的補(bǔ)貼目標(biāo)數(shù)(農(nóng)民)，無論用哪種方式都會出現(xiàn)這樣那樣的問題。你設(shè)計(jì)得再好的方案到實(shí)際中就有可能走樣，”高芳說，目前的目標(biāo)價(jià)格處于探索階段，如果成功了當(dāng)然好，不成功當(dāng)然要總結(jié)，“但是肯定需要配套政策，不可能一個(gè)政策解決所有問題。”
雖然各方對棉花直補(bǔ)細(xì)則的出臺憂心忡忡，但是大家也很清楚，直補(bǔ)是當(dāng)下最有利的棉花政策，王天凱說：“今年新頒布的棉花政策的影響從長遠(yuǎn)來看是利好的，我們要有信心，短期的局面可能還會復(fù)雜，還要做好思想準(zhǔn)備。”
國際紡織品制造商聯(lián)合會秘書長克里斯汀·辛德勒也說：“中國新的棉花政策必將對全球的棉價(jià)產(chǎn)生影響，我們的預(yù)期是樂觀的，中國的政策變動(dòng)會使全球的棉價(jià)處于穩(wěn)定的水平。”
如何放儲關(guān)系全球棉價(jià)
經(jīng)過三年的收儲，中國棉花產(chǎn)量的90%進(jìn)了國庫，中國”有幸”擁有了全球棉花庫存的60%，并再次創(chuàng)下了一個(gè)世界第一：擁有全球“最多”的棉花。經(jīng)過兩三年來的逐漸放儲，如今，高達(dá)1200萬噸的棉花庫存面臨放儲，這無論如何都是世界棉花市場的“頭號殺手”。這從近期國際國內(nèi)棉花市場雙雙走弱就能明顯看出端倪。
世界纖維年鑒CEO安德魯·恩格哈特說：“中國國儲棉的拋售對世界棉花市場肯定會有影響，主要包括兩點(diǎn)：在國儲棉量這么大的情況下，世界棉花價(jià)格增長空間相當(dāng)有限；第二，農(nóng)民要考慮明年種什么，從現(xiàn)在的供需情況來看，有可能農(nóng)民會選擇用種糧食來代替棉花。”更讓人沮喪的是，1200萬噸天量的棉花，保守看來也需要三年的時(shí)間來消化，也就是說，中國國儲棉的拋售政策少說也將至少影響世界棉花走勢三年。這就意味著中國紡織夢寐以求的棉花市場真正“市場化”至少還有三年以上的等待。
而棉花政策影響的遠(yuǎn)不是一個(gè)棉紡行業(yè)。作為紡織行業(yè)的重要原料，雖然棉花的占比越來越小(去年中國纖維加工總量為4850萬噸，棉纖維只有810萬噸)，但是由于其獨(dú)有的纖維感受不可替代，致使化纖的仿棉產(chǎn)品也一直受到棉花價(jià)格的左右。世界纖維年鑒CEO安德魯·恩格哈特就指出，一旦棉價(jià)波動(dòng)加劇，“在滌綸的價(jià)格方面可能會出現(xiàn)一個(gè)危險(xiǎn)的情況：滌綸的原料供應(yīng)可能會大于需求，那么作為棉花的一個(gè)主要競爭對手滌綸，價(jià)格可能會有負(fù)面的影響。”
另一組數(shù)據(jù)也從側(cè)面反映了棉花對中國紡織行業(yè)整體架構(gòu)的深遠(yuǎn)影響：“十二五”期間前三年纖維的加工總量增長了720萬噸，但是化纖產(chǎn)品增長了1050萬噸，為什么？棉制品在減少，而棉制品為什么在減少？因?yàn)閲鴥?nèi)外巨額的棉花價(jià)差。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱指出：“因?yàn)閷w產(chǎn)品需求的積極增長，所以化纖產(chǎn)能釋放很快，由此帶來一些階段性過度競爭。”可見，棉花市場的扭曲，多少也是造成中國紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的罪魁禍?zhǔn)字弧，F(xiàn)在的問題是：如何拋儲？
雖然中國國儲棉的拋儲必然會對世界棉花市場造成不可回避的打壓，但是所有的被訪者(無論國內(nèi)國外)都無一例外傳遞這么一個(gè)信息：中國政府絕不會有意打壓國際國內(nèi)棉市，相反，中國國儲棉的拋儲將會對世界棉市起到一個(gè)穩(wěn)定作用。
高芳說：“國儲棉的功能就是穩(wěn)定市場，市場低時(shí)保護(hù)農(nóng)民，市場高時(shí)來平抑。每次國儲棉的投放都是從每年的4月份開始，為什么？一來農(nóng)民的棉花基本收完了，這時(shí)候投放，市場價(jià)再低也不至于影響到農(nóng)民；二來這段時(shí)間正好是青黃不接的時(shí)候，新棉沒有上市，企業(yè)正需要。所以國儲棉的投放政府也是極力維護(hù)市場的穩(wěn)定。所以政府絕不會在收棉花的旺季拋儲。只會選擇在正常年份的棉花收購已經(jīng)結(jié)束，購銷都基本完成的情況下，也就是不大會影響市場的情況下，而市場確實(shí)需要棉花的時(shí)候拋儲。”我反對設(shè)定一個(gè)幾年的期限，因?yàn)橐坏┯辛巳蝿?wù)，拋儲可能就容易有問題。
為了加快拋儲的進(jìn)程，也是為了調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，儲備棉的投放和進(jìn)口棉花配額的發(fā)放保持一個(gè)合理的關(guān)系，被普遍認(rèn)為是一個(gè)不錯(cuò)的主意。“雖然國儲棉的量比較大，正常情況下都應(yīng)該停止進(jìn)口了，專門消化國儲棉。但是不是這么一個(gè)簡單的算術(shù)關(guān)系。對紡織企業(yè)而言有的就是需要進(jìn)口棉來做出口，對這樣的企業(yè)而言我們確實(shí)應(yīng)該滿足他們的需要。合理地處理投放儲備棉和發(fā)放配額的關(guān)系。”高芳說。
中國棉花的出路在于改變生產(chǎn)方式
中國政府費(fèi)盡心機(jī)、花大價(jià)錢一會收儲一會放儲，不惜冒著降低中國整個(gè)棉紡行業(yè)的國際競爭力也要去“托市”、搞出近三年來這么大的動(dòng)靜來的根本原因，說穿了就是為了保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。的確，一個(gè)不爭的事實(shí)是：由于內(nèi)地小規(guī)模人工種植，中國棉農(nóng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率極其低下，甚至只相當(dāng)于美國的一半。如此低下的競爭力當(dāng)然必須依靠政府的補(bǔ)貼和保護(hù)，除開收放儲政策，對國外棉花實(shí)行的進(jìn)口配額制度以及相配套的滑準(zhǔn)稅等等，無一例外都是為了保護(hù)農(nóng)民利益。
但是農(nóng)民的利益真的保護(hù)到了嗎？落后的生產(chǎn)力應(yīng)該得到保護(hù)嗎？
中國棉花協(xié)會去年12月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年棉農(nóng)的種植意向明顯下滑，面積下降了12.6%。這一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局的是下降6.77%。以河南為例，河南一直是我國排在前五位的棉花生產(chǎn)大省，種棉面積一直在1000萬畝左右，產(chǎn)量比較穩(wěn)定。但是近年來棉花種植面積下降幅度非常大，目前能有300萬畝就不錯(cuò)了。江蘇、安徽等種棉大省遇到的情況大同小異。棄種的原因一是種糧的補(bǔ)貼超過種棉，二是種棉的人工費(fèi)用越來越高，已經(jīng)占到總成本的60%。據(jù)說，像棉花這樣費(fèi)工費(fèi)時(shí)的作物幾乎沒有。對農(nóng)民而言，一畝棉花最好的收益是1000多元錢，平常也就是七八百元，這對農(nóng)民根本沒有吸引力。
“中國棉花的未來出路就是規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，小規(guī)模人工種植必將被淘汰。”高芳說。實(shí)際上近年來內(nèi)地已經(jīng)出現(xiàn)了不少搞規(guī)�；姆N植大戶、合作社。比如山東濱州，大的機(jī)采企業(yè)每到播種和收獲季節(jié)就與合作社簽訂合同，連種帶收，勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。高芳介紹說，現(xiàn)在內(nèi)地對種棉花還有積極性的，也就是那些成方連片的可以大規(guī)模種植的地方。
而山東的魯泰紡織也探索出了一條成功的棉花種植之路。2001年起，魯泰紡織即在新疆租種了13萬畝的長絨棉，從育種開始的棉花種植在很大程度上既有力支持了魯泰的自身用棉，魯泰還把多余的棉花投向棉花市場。談到中國棉花的未來方向，總經(jīng)理劉子斌說：“棉花市場要大發(fā)展，必須要有大的資金進(jìn)入，將來實(shí)行大田作業(yè)、精細(xì)化管理，以此來提高棉花質(zhì)量。”
以新疆為主、內(nèi)地為輔，大規(guī)模機(jī)械化精細(xì)作業(yè)，提高單產(chǎn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，低產(chǎn)能棉區(qū)逐步退出，全面提高國產(chǎn)棉花的競爭力，維持2/3左右的自給率，其余的通過進(jìn)口彌補(bǔ)。這，才是中國棉花的出路。
