9月3日下午，廣州市政府正式發(fā)布了《廣州市市場監(jiān)管體系建設規(guī)劃(2012-2016年)》(以下簡稱規(guī)劃)。根據規(guī)劃，廣州將繼續(xù)降低市場準入門檻，精簡行政審批事項，在食品安全、誠信建設等方面都將有新的舉措。規(guī)劃的最大亮點之一就是，廣州在全國首次提出了將建設無證照經營監(jiān)管平臺，將出租屋管理部門及各相關職能部門在日常工作中發(fā)現的無證照經營信息進行匯總，由各級查無工作機構集中核實、分派，分步建設全市統(tǒng)一的無證照經營信息監(jiān)管平臺。這項工作的牽頭部門是廣州市工商局，也就是說，對于無證照的小商小販，廣州正式將其納入政府部門的管理。

各級行政審批事項壓減40%以上

在探索建立廣州負面清單管理方式，拓寬民間投資領域和范圍方面，廣州將按“非禁即入”原則拓寬民間投資領域和范圍，消除隱形準入障礙。全面開展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，修改、廢止與負面清單方式改革不相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。制定推行壟斷行業(yè)改革意見，為民間資本進入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件。加快出臺公共資源特許經營管理辦法。鼓勵引導非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式參與國有和集體企業(yè)改組改制。改革企業(yè)投資管理，建立新型企業(yè)投資管理服務體制。

在精簡和規(guī)范市場主體準入前置行政審批事項方面，廣州將依托行政審批制度改革成果，建立健全前置審批目錄管理制度，對審批事項進行動態(tài)管理。對企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調節(jié)、自律管理的事項，政府不再審批；對能通過事中、事后監(jiān)管達到管理目的的事項，取消事前行政許可；除法律、行政法規(guī)或國務院決定規(guī)定外，取消其他各項涉及企業(yè)登記的前置性行政審批事項。

在推進商事登記制度改革方面，廣州將探索建立與我市經濟社會改革發(fā)展相適應的登記制度，建立審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的監(jiān)管機制。2014年至2015年，全面推進商事登記改革，建立完善配套的登記管理制度和法規(guī)。2016年，建立“寬進嚴管”的商事登記制度。

同時，優(yōu)化創(chuàng)新行政審批方式，簡化審批流程，提高審批效率。到2015年，各級行政審批事項壓減40%以上，辦結時限總體縮短50%左右。

建設全市統(tǒng)一無證照經營信息監(jiān)管平臺

根據規(guī)劃內容，2012年至2014年，廣州制定行政審批標準化實施辦法及標準，選擇試點地區(qū)并逐年擴大試點范圍；2014年，在全市范圍開展行政審批標準化管理工作。廣州將加強行政審批效能監(jiān)察，進一步完善市、區(qū)(縣級市)電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程監(jiān)督行政審批行為。在政府網上辦事大廳設立統(tǒng)一的行政審批效能投訴受理平臺。健全行政審批效能監(jiān)察考核體系，建立多元問責機制。依據《廣州市網上辦事大廳效能監(jiān)察工作方案》及相關效能監(jiān)察規(guī)則，對市直和各區(qū)、縣級市網上辦事窗口和分廳的重點涉企審批服務崗位進行效能監(jiān)察，開展政府績效管理試點工作。

廣州以投資項目審批為核心，實行集中授權審批，科學壓縮行政審批流程環(huán)節(jié)，重點優(yōu)化投資領域、企業(yè)注冊登記領域的跨部門審批事項流程；規(guī)范審批和備案事項公示信息，制定并聯審批工作規(guī)范；建立“廣州市政府行政審批事項編碼管理系統(tǒng)”，籌建政務服務信息庫，打造全市政務服務協(xié)同工作平臺；加強網上辦事大廳和實體政務大廳管理，推進政務服務“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一網上與實體大廳管理機制、統(tǒng)一事項發(fā)布與管理標準規(guī)范、統(tǒng)一政務服務評價監(jiān)督體制、統(tǒng)一信息化標準規(guī)范、統(tǒng)一信息網絡)建設工作。

廣州還將建設無證照經營監(jiān)管平臺，按照“發(fā)現-移交-核實-分派-查處-反饋-回訪(督辦)”的流程，將出租屋管理部門及各相關職能部門在日常工作中發(fā)現的無證照經營信息進行匯總；由各級查無工作機構集中核實、分派；相關職能部門查辦、反饋；各級查無工作機構組織回訪、督辦；定期對無證照經營監(jiān)管信息統(tǒng)計匯總、分析研判，輔助決策，分步建設全市統(tǒng)一的無證照經營信息監(jiān)管平臺。

建立行政執(zhí)法部門與司法機關的協(xié)作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成預防和打擊違法犯罪的合力。建設全市“行政執(zhí)法與刑事司法銜接”工作信息平臺，實現有關違法犯罪案件的執(zhí)法、司法信息互聯互通，建立完善信息共享范圍、錄入時限和責任追究制度。建立健全涉嫌犯罪案件的移送和監(jiān)督機制，加強對行政執(zhí)法機關查辦和移送涉嫌犯罪案件工作的監(jiān)督，切實提高行政執(zhí)法透明度，堅決糾正有案不移、有罪不究、以罰代刑等問題。

其他措施

建立失信企業(yè)黑名單

市屬經營性國有資產明年全部轉為市國資委直接監(jiān)管

建立銷售者先行賠付制度

實現生豬自主供應率達到70%

明年初步實現12345與市場監(jiān)管信息平臺對接

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級食品安全監(jiān)管機構