| 
9月17日一早，新疆瑪納斯縣蘭州灣鎮(zhèn)夾河子村棉花種植戶張春梅和20多個(gè)拾棉工一起在地里忙乎著，她今年種了140畝的棉花，現(xiàn)在扎花廠已經(jīng)開(kāi)秤，以6.4元/公斤的價(jià)格在收購(gòu)。
“這個(gè)價(jià)格我賠了呢，如果不在收購(gòu)期內(nèi)采收完，我賠得更多。”這是今年新棉收購(gòu)開(kāi)秤以來(lái)，張春梅的口頭語(yǔ)。
張春梅不知道，就在9月16日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正式下發(fā)執(zhí)行了《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。這意味著如果張春梅今年種植的棉花真的賠了，將會(huì)獲得國(guó)家的資金補(bǔ)助。
9月17日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府召開(kāi)了自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)，公布了《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)》、《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》、《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)加工企業(yè)資格認(rèn)定辦法(施行)》、《新疆棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》。由此，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作在新疆正式拉開(kāi)帷幕。
《實(shí)施方案》明確，目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎(chǔ)上，釋放價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。其主要內(nèi)容是：取消棉花收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花；對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。種植前公布棉花目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼；完善補(bǔ)貼方式，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。
根據(jù)《實(shí)施方案》規(guī)定，在試點(diǎn)階段，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象為全區(qū)棉花實(shí)際種植者。主要包括：基本農(nóng)戶(含村集體機(jī)動(dòng)土地承包戶)和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、司法農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)申報(bào)、公示、審核的棉花種植面積，不予列入補(bǔ)貼范圍；二是國(guó)家、自治區(qū)明確退耕的土地上種植的棉花面積，不予列入補(bǔ)貼范圍；三是在未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾的土地上種植的棉花面積，不予列入補(bǔ)貼范圍。
新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼撥付分兩步進(jìn)行，一是采價(jià)期結(jié)束后，如果市場(chǎng)價(jià)格低于當(dāng)期公布的棉花目標(biāo)價(jià)格，中央財(cái)政按照兩者差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的我區(qū)棉花產(chǎn)量，核定我區(qū)補(bǔ)貼總額，并將補(bǔ)貼額一次性撥付到自治區(qū)財(cái)政。二是新疆財(cái)政根據(jù)中央財(cái)政撥付補(bǔ)貼資金的時(shí)間，按照核實(shí)確認(rèn)的棉花實(shí)際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補(bǔ)貼方式(中央補(bǔ)貼資金的60%按面積補(bǔ)貼，40%按實(shí)際籽棉交售量補(bǔ)貼)，逐級(jí)撥付到地方財(cái)政，以“一卡通”或其它形式將面積補(bǔ)貼資金兌付給基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。補(bǔ)貼原則上向宜棉區(qū)和南疆傾斜。
為規(guī)范棉花加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高新疆棉花質(zhì)量，準(zhǔn)確核定產(chǎn)量，維護(hù)棉花公證檢驗(yàn)的公信度，防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”現(xiàn)象。新疆將推行棉花加工企業(yè)和棉花專業(yè)倉(cāng)庫(kù)的資格認(rèn)定。即除特別規(guī)定的情形外，區(qū)內(nèi)經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)須將加工好的成包皮棉按規(guī)定時(shí)間全部存入指定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。由新疆纖檢機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行在庫(kù)取樣、重量核查，由指定的公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證檢驗(yàn)。
據(jù)了解，目前，新疆植棉區(qū)域主要分布在南北疆60多個(gè)縣(市)和110多個(gè)團(tuán)場(chǎng)，南疆90%以上的縣(市)種植棉花，全疆約有50%的農(nóng)戶(其中70%以上是少數(shù)民族)從事棉花生產(chǎn)。農(nóng)民人均純收入的35%左右來(lái)自植棉收入，主產(chǎn)區(qū)更占到50%-70%。改革試點(diǎn)工作的成效直接影響新疆農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。
熱點(diǎn)解讀
開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的意義何在？
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，陸續(xù)放開(kāi)了大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。2004年以來(lái)，我國(guó)建立了以臨時(shí)收儲(chǔ)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、進(jìn)出口調(diào)節(jié)措施為主要內(nèi)容的棉花價(jià)格調(diào)控體系。這個(gè)體系的運(yùn)行總體上是有效的，但也積累了一些矛盾和問(wèn)題。
一方面我國(guó)棉花種植成本持續(xù)上升，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格在臨時(shí)收儲(chǔ)政策的支撐下高位運(yùn)行。另一方面，國(guó)際棉花價(jià)格大幅走低。國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,且價(jià)差越來(lái)越大，現(xiàn)行棉花價(jià)格調(diào)控方式面臨新的挑戰(zhàn)。以9月16日的進(jìn)口棉花價(jià)格為例，進(jìn)口棉報(bào)價(jià)78.19美元，加上1%關(guān)稅后這算人民幣為12315元，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格超過(guò)配額外進(jìn)口繳稅后價(jià)格，關(guān)稅配額保護(hù)將失去作用。市場(chǎng)主體不愿入市收購(gòu)，國(guó)家收儲(chǔ)壓力急劇增加，上下游價(jià)格關(guān)系扭曲，市場(chǎng)活力減弱，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。從根本上講，必須更充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的基礎(chǔ)作用，才能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各類市場(chǎng)主體的積極性，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展。
開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，目標(biāo)就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將價(jià)格形成交由市場(chǎng)決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，有利于恢復(fù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是將政府對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼方式由包含在價(jià)格中的“暗補(bǔ)”變?yōu)橹苯又Ц兜?ldquo;明補(bǔ)”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補(bǔ)貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，有利于使效率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)�；潭龋�(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，控制生產(chǎn)成本過(guò)快上升。
質(zhì)監(jiān)部門在這次新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革中將發(fā)揮哪些作用？
把質(zhì)量關(guān)，做好監(jiān)管棉花的入庫(kù)取樣、重量核查工作，進(jìn)一步規(guī)范工作制度，嚴(yán)格工作程序，保證重量核查的準(zhǔn)確性；做好監(jiān)管棉后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提高工作質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確的為棉花加工企業(yè)提供質(zhì)量憑證，保證企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)銷售。
準(zhǔn)計(jì)量，及時(shí)為政府提供監(jiān)管棉花質(zhì)量、重量數(shù)據(jù)監(jiān)管棉花質(zhì)量、重量數(shù)據(jù)是中央財(cái)政撥付我區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼總額額的重要參考數(shù)據(jù)。因此做好棉花質(zhì)量、重量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)工作意義重大。目前監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)管理軟件已開(kāi)發(fā)完畢，正進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，今年新棉加工入庫(kù)開(kāi)始后，質(zhì)監(jiān)部門將及時(shí)、準(zhǔn)確的向自治區(qū)政府、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門報(bào)送監(jiān)管棉公檢數(shù)據(jù)，保證價(jià)格補(bǔ)貼“公正、精準(zhǔn)、透明”。
強(qiáng)監(jiān)督，保證改革順利推進(jìn)，為保證新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，維護(hù)我區(qū)棉花質(zhì)量聲譽(yù)，全區(qū)各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其所屬專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，加大監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)厲打擊各類質(zhì)量違法行為。一是進(jìn)一步加大對(duì)籽棉收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)于不按標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)，壓級(jí)壓價(jià)的按照《棉花條例》嚴(yán)厲查處；二是對(duì)惡意修改棉花品質(zhì)、重量信息、重復(fù)公檢、樣品造假的，要會(huì)同有關(guān)部門取消企業(yè)資質(zhì)；三是要加大對(duì)棉花收購(gòu)加工企業(yè)籽棉收購(gòu)量和加工公檢量的核查。會(huì)同發(fā)改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、等有關(guān)各方聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)應(yīng)籽棉數(shù)量與入庫(kù)監(jiān)管成包皮棉數(shù)量差距大于或低于5%及以上的加工企業(yè)重點(diǎn)核查，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)的，纖檢機(jī)構(gòu)停止公檢，發(fā)展改革部門取消其加工資格。
《實(shí)施方案》有規(guī)定“皮面實(shí)行在庫(kù)公檢”這與原來(lái)的儀器化公檢有何區(qū)別？
來(lái)的棉花儀器化公檢是由企業(yè)在棉花加工成包時(shí)取下樣品，纖檢部門到企業(yè)與企業(yè)交接樣品后，拿回儀器化公檢實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)后給企業(yè)提供檢測(cè)數(shù)據(jù)，這樣，樣品的真實(shí)性就無(wú)法保證。監(jiān)管棉公檢是企業(yè)將棉花送入到監(jiān)管庫(kù)后由纖檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行取樣，送公檢實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，這樣就保證了樣品的真實(shí)性；原來(lái)的儀器化公證檢驗(yàn)纖檢機(jī)構(gòu)只做棉花的品質(zhì)檢驗(yàn)，重量是由企業(yè)自檢。監(jiān)管棉入庫(kù)公檢增加了公定重量檢驗(yàn)，由于是第三方的重量檢驗(yàn)，真實(shí)性更高，在棉花交易時(shí)公信度也更高；監(jiān)管棉入庫(kù)公檢是建立現(xiàn)代物流體系的要求可以以此搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，實(shí)行遠(yuǎn)程網(wǎng)上集中交易，為棉紡企業(yè)提供更加多元化的選擇，減少不必要的物流成本。并且有利于銀行監(jiān)管，減少信貸風(fēng)險(xiǎn)，這種方式也是國(guó)際上通行的作法。
補(bǔ)貼資金怎樣撥付、兌付？
12前，國(guó)際根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的新疆棉花產(chǎn)產(chǎn)量，測(cè)算補(bǔ)貼資金總額，分別撥付新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，新疆財(cái)政按照總額5%的額度預(yù)留，機(jī)動(dòng)補(bǔ)差。
11上旬，新疆財(cái)政廳根據(jù)中央撥付新疆補(bǔ)貼資金總額，扣除預(yù)留資金后的60%以及新疆審定的棉花種植面積，測(cè)算畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)部門擬定各地州市棉花目標(biāo)價(jià)格面積補(bǔ)貼資金方案；按照剩余40%及新疆審定的棉花產(chǎn)量，測(cè)算每公斤籽棉平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)部門擬定各地州市棉花目標(biāo)價(jià)格面積補(bǔ)貼資金方案。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)新疆人民政府神帝過(guò)后，由新疆財(cái)政廳負(fù)責(zé)逐級(jí)撥付補(bǔ)貼資金。
月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和縣(市、區(qū))財(cái)政部門憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的種植證明，按照《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，以“一卡通”或其它形式將面積補(bǔ)貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
產(chǎn)量補(bǔ)貼資金時(shí)，原則上優(yōu)先兌付農(nóng)戶和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其次兌付種植大戶，最后兌付其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。補(bǔ)貼原則上向宜棉區(qū)和南疆傾斜。
如何預(yù)防疆外棉花流入？
治區(qū)交通運(yùn)輸廳和烏魯木齊鐵路局負(fù)責(zé)分別制定《防止疆外棉進(jìn)疆運(yùn)輸管控辦法》，嚴(yán)格監(jiān)控疆外棉進(jìn)疆的公路和鐵路運(yùn)輸渠道。除持有《進(jìn)口棉花配額證》的進(jìn)疆棉花外，其它凡是在入疆列車中裝載棉花的，需向鐵路部門填報(bào)“棉花鐵路進(jìn)疆申報(bào)單”，如實(shí)填寫列車批次、發(fā)貨地、發(fā)貨單位、收貨地、收貨單位、裝載數(shù)量、棉花種類(籽棉、皮棉)等信息；鐵路部門核對(duì)鐵路運(yùn)單相關(guān)信息后，每月定期匯總報(bào)送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳和統(tǒng)計(jì)局。由交通管理部門在星星峽等入疆主要通道、對(duì)入疆裝載棉花的車輛實(shí)施登記，由托運(yùn)人填報(bào)“棉花公路進(jìn)疆申報(bào)單”，交通運(yùn)輸部門核對(duì)托運(yùn)單據(jù)相關(guān)信息后，每月定期匯總報(bào)送新疆農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳和統(tǒng)計(jì)局。
質(zhì)監(jiān)(纖檢)部門在公檢過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)疆外棉花，不予公檢，并依法進(jìn)行處置。同時(shí)，將有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)馗餍姓鞴軝C(jī)關(guān)。
經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)在收購(gòu)籽棉時(shí)要安排專人負(fù)責(zé)甄別棉花品種和質(zhì)量，不得收購(gòu)疆外籽棉。
