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新棉零星上市，棉花直補細則終于塵埃落定。經(jīng)國務(wù)院批準，《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》)已于9月16日由國家發(fā)展改革委、財政部正式下發(fā)執(zhí)行。新疆棉花直補將采取種植面積和籽棉交售量相結(jié)合補貼方式。然而，棉花直補細則究竟會對市場有何影響呢？分析認為，直補細節(jié)出爐，穩(wěn)定了市場信心。具體影響仍然要看實施后的市場反應(yīng)。
直補細則出爐，棉農(nóng)或成大贏家
《方案》內(nèi)容顯示，根據(jù)中央財政撥付補貼資金時間，按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補貼方式，中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼。補貼對象為全區(qū)棉花實際種植者，主要包括，基本農(nóng)戶(含村集體機動土地承包戶)和地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者。
根據(jù)公布的《方案》實行目標價格后，兌付方式也有所改變，將使用“一卡通”兩次兌付。兌付產(chǎn)量補貼資金時，原則上優(yōu)先兌付農(nóng)戶和地方國有農(nóng)場，其次兌付種植大戶，最后兌付其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。補貼標準原則上向宜棉區(qū)和南疆傾斜。
2004年以來，我國建立了以臨時收儲政策、農(nóng)業(yè)補貼制度、進出口調(diào)節(jié)措施為主要內(nèi)容的棉花價格調(diào)控體系。然而，臨時收儲是市場詬病已久的政策。收儲使國內(nèi)外棉價倒掛嚴重，且不符合市場發(fā)展規(guī)律，不能保障農(nóng)民的利益，棉農(nóng)叫苦連天。
上海中期期貨分析師經(jīng)琢成向記者指出，棉花直補細則出爐，最大的收益者是棉農(nóng)。對于棉農(nóng)指引了方向的，細則中的面積外加補交售量，不僅保證了棉花種植面積，也在售賣上有利益的保障。
業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時稱，過去雖然有農(nóng)業(yè)補貼，但由于收儲棉花價格脫離市場價格，補貼往往沒有對棉農(nóng)形成實際的幫助，只是杯水車薪�，F(xiàn)在的目標價格在一定程度解決了這個問題，但補貼發(fā)放程度還要具體實施效果。
加工企業(yè)“有苦難言”，棉花底部區(qū)間確認
《方案》指出，目標價格方案將實行籽棉加工企業(yè)資格認定制度。被認定有資格的企業(yè)購進的籽棉應(yīng)依法取得普通發(fā)票或開具收購發(fā)票，票面項目應(yīng)填寫齊全；對目前無法使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，由國稅機關(guān)代開機打普通發(fā)票。每年國家都會對認定加工企業(yè)實行檢查，如企業(yè)違背了細則規(guī)定的條款，企業(yè)將會失去資格。
棉花加工企業(yè)人士接受大智慧通訊社采訪時指出，對于加工企業(yè)來說，事情增多了，但利潤不一定增加。農(nóng)民只要把籽棉上交就行，統(tǒng)計等后續(xù)的工作都需要企業(yè)做。如果錯了，第二年就有可能被取消資格，風險增大。
中信期貨分析師陳靜告訴記者，對于加工廠來說，短期來看，確實沒有重大利好。這是政策實施第一年，都會有糾結(jié)期，長遠來開，還應(yīng)該是利好的。對于下游紡織企業(yè)，政策是比較利好的�，F(xiàn)在國內(nèi)外棉花價格接軌起來，下游紡織企業(yè)的成本降低，利潤上升，議價權(quán)也將上升。
根據(jù)的《方案》，新疆棉花市場價格采價期為9-11月。由于受年內(nèi)氣候因素影響，2014/2015季新疆新棉集中上市較過往延后大約1個月左右時間。國家儲備棉8月底已經(jīng)停止向市場投放。雖然此時市場有零星新棉上市，9月份國內(nèi)棉花還是“青黃不接”時期。市場期盼政策出臺，新棉將大量上市，市場價格面臨大考驗。
經(jīng)琢成指出，在政策落定后，市場價格會根據(jù)基本面情況來看定，目前國家?guī)齑婧托旅藜磳⑸鲜校⿷?yīng)端還是充足的，需求端企業(yè)采購會等新棉的價格，目前預期新棉價格可能會在14000-15000元/噸。短期依舊上下兩難。
陳靜也認為，今年是直補初始元年，皮棉集中上市對價格形成較大壓力。近期，棉價將逐漸回歸基本面，市場上下游將逐漸啟動，13500-14500元/噸或為本年度價格底部區(qū)間。
