大家靜一靜，活動馬上開始。”8月26日上午，石河子市文化交流中心座無虛席，人聲嘈雜。主持人幾番提醒，現(xiàn)場方逐漸安靜。

當日，由國家發(fā)改委價格司支持，中央人民廣播電臺主辦的《廣播惠農(nóng)之農(nóng)產(chǎn)品目標價格試點改革解讀入基層》大型公益活動新疆首場解讀活動在這里舉行，來自八師石河子總場的300多名干部職工，在這里聆聽中國社會科學院、國家發(fā)改委價格司及兵團發(fā)改委價格處相關(guān)專家對棉花目標價格試點改革政策的解讀，并提出自己的疑問。

在場的大多數(shù)職工群眾對今年新疆棉花實行目標價格補貼政策早有耳聞，不過對具體會產(chǎn)生怎樣的影響還不清楚。以目標價格取代臨時收儲，標志著在新疆實行了3年的臨時收儲政策正式謝幕，也意味著棉花價格機制被打破，原有銷售渠道中斷。特別是在國內(nèi)庫存壓力大，紡織行業(yè)不景氣，國際市場上低價棉花不斷擠壓國內(nèi)棉花銷售市場的情況下，今年棉花銷售形勢變得陡然嚴峻起來。那么，兵團該如何保障植棉職工的收益，如何找尋棉花銷售市場，如何突破棉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸？

變化

“暗補”變“明補”，意在穩(wěn)農(nóng)，也讓職工群眾收益的不確定性增加

為了活躍宣講氣氛，主辦方邀請了北京曲藝協(xié)會具有“曲藝之星”之稱的馬星野說了一段《棉花目標價格穩(wěn)農(nóng)心》的快板書。表演結(jié)束后，作為主講人，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥簡單說了幾句，便要求與職工以問答形式互動交流。

“雖然實行目標價格，但是國家給我們有補貼，我們的收入不但不會降低，反而會增加。”頓時有職工站起來響應，話剛說完，現(xiàn)場就發(fā)出一陣熱烈的掌聲。臺上的李國祥被這位職工的樂觀精神逗樂了，但他并沒有接著職工就收入是否會增加往下說。職工的樂觀和掌聲，恰好說明大家對棉花目標價格試點改革政策以及實行之后帶來的影響缺乏了解。

6月25日，國務院常務會議確定，在保護種植戶利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度轉(zhuǎn)變。經(jīng)國務院批準，4月10日，國家發(fā)改委會同財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合向社會公布了2014年新疆棉花目標價格為每噸19800元。這標志著國家對棉花的補貼將從“暗補”變?yōu)?ldquo;明補”，讓市場在價格形成中充分發(fā)揮決定性作用的同時，盡可能使種植戶利益得到充分保護。

在目標價格試點改革政策實行之前，我國一直實行的是最低價格收購或臨時收儲政策，俗稱為“暗補”。2004年、2006年，我國分別對主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實行最低收購價制度；2007年以來，先后對玉米、大豆、油菜籽、食糖等實行臨時收儲政策；2011年，建立棉花臨時收儲制度。

李國祥表示，國家實行最低價收購和臨時收儲的初衷，是在豐收時避免市場價格下跌過多、農(nóng)民損失過大。但是，我國補給種糧(棉)戶的糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼“四補貼”已經(jīng)從2004年的145億元追加到2013年的1700億元。補貼資金滾雪球般不斷增多，無疑給國家財政帶來巨大壓力。與此同時，在棉花等產(chǎn)品的托市收購價已經(jīng)超過以按配額外稅率計算的棉花到岸稅后價格的情況下，維持或提高托市收購價，收儲企業(yè)和下游企業(yè)承受不了；下調(diào)或維持托市收購價，種植戶又有意見。以目標價格取代過去的臨時收儲、最低價格兜底勢在必行。

從今年年初提出實行目標價格到9月1日正式在新疆開始采價，國家層面上的實施細則算是正式出臺。根據(jù)國家規(guī)定，對自治區(qū)和兵團的補貼總額是根據(jù)目標價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調(diào)查的產(chǎn)量測算確定的，目標價格補貼發(fā)放分為兩個步驟。第一步，在9月1日至11月30日3個月采價期結(jié)束后，當市場平均價格低于目標價格，中央財政核定對兵團的補貼總額，將補貼額分兩次撥付到兵團。第二步，兵團收到中央撥付的補貼資金后，按照預定的補貼辦法，將中央撥付的資金向植棉師撥付，植棉師再撥付至團場及代管的兵直單位。種植者憑棉花加工企業(yè)出具的籽棉收購結(jié)算票據(jù)向棉花種植所在團場申請發(fā)放補貼，團場按照種植者實際交售的籽棉量進行補貼資金兌付。

“無論是臨時收儲還是目標價格補貼試點，都是國家惠農(nóng)政策，意在穩(wěn)農(nóng)。”李國祥表示。但是，目標價格補貼的只是差價，棉花的實際交易價格、銷售由市場供求關(guān)系決定，由于市場具有不確定性，職工群眾收益的不穩(wěn)定性也有所增加。

李國祥進一步解釋說，實行目標價格補貼之后，棉花價格和葡萄、西瓜、紅棗等其它農(nóng)產(chǎn)品一樣，價格和銷售均由市場調(diào)節(jié)，其價格再不會像過去那樣年年穩(wěn)漲，收入的穩(wěn)定性和可控性大大降低。“今后職工既要提高棉花產(chǎn)量，又要提高質(zhì)量。”李國祥說，面臨棉花市場的激烈競爭，質(zhì)量成為重要考核標準。