按照中央一號文件要求和國務院部署，新疆棉花目標價格改革試點工作于2014年啟動，棉花目標價格定為19800元/噸，實施了三年的棉花臨時收儲政策退出舞臺，開啟我國農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)補貼的全新模式，在棉花行業(yè)發(fā)展中具有里程碑的意義。

9月22日，國家發(fā)改委相關負責人在“棉花目標價格改革試點和市場調(diào)控”新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)改委將暫停儲備棉投放，并推行目標價格改革。

國家發(fā)改委政策研究室副主任文步高表示，實施目標價格制度是完善我國農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制的重大機制創(chuàng)新，試點啟動以來，新疆棉花的種植面積相對穩(wěn)定，國內(nèi)外的棉花、大豆市場的價差在逐步縮小，企業(yè)信心、市場活力也在逐漸增強。從新年度內(nèi)外棉花價差來看，預計將縮小到合理區(qū)間，有利于遏制化纖的替代和減少棉紗的進口。國內(nèi)棉花需求有望企穩(wěn)回升。下一步，將會同有關部門及時總結改革試點的經(jīng)驗，完善相關的政策措施，綜合采取進出口、儲備調(diào)節(jié)等措施做好市場調(diào)控，保持市場平穩(wěn)運行，為目標價格改革試點營造良好的市場環(huán)境。

棉花補貼將從“暗補”變“明補”

據(jù)了解，今年啟動新疆棉花目標價格補貼試點，國家發(fā)改委4月上旬會同財政部、農(nóng)業(yè)部確定今年新疆棉花目標價格水平為19800元/噸。這標志著持續(xù)多年的棉花臨時收儲制度正式謝幕，國家對棉花的補貼將從“暗補”變?yōu)?ldquo;明補”，既尊重了市場規(guī)律，也充分保護農(nóng)民利益。

按照新政策，實行目標價格制度后，國家不再統(tǒng)一收儲棉花，棉農(nóng)自行按照市場價出售棉花，國家統(tǒng)計出當年新疆地區(qū)棉花平均價格后，按照目標價格進行差價補貼。

據(jù)國家發(fā)改委政策研究室副主任文步高介紹，今年前8個月我國CPI同比上漲2.2%，PPI同比下降1.2%，單月CPI漲幅均在1.8%—2.5%之間，價格總水平保持基本穩(wěn)定，針對這樣的情況，國家發(fā)改委按照黨中央國務院的部署，充分利用價格水平處于低位的有利時機，綜合調(diào)控，“放”、“管”、“建”、“改”結合，密集出臺了數(shù)十項重大價格政策和改革舉措，取得了積極成效，其中一項重大舉措就是按照2014年中央1號文件的要求和國務院的部署，啟動了新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點工作。從9月1日開始，新疆棉花市場價格監(jiān)測工作已經(jīng)正式啟動。日前，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委批復了新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團《棉花目標價格改革試點工作實施方案》。新疆自治區(qū)和兵團還結合自身的實際確定了不同的補貼發(fā)放方式，方案的具體內(nèi)容將由新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團盡快向社會公布。

國家發(fā)改委價格司周望軍副司長周望軍表示，關于實行目標價格對棉農(nóng)的補貼問題，這要先講目標價格運行的機理，補貼是一種最終的表現(xiàn)方式。我們涉及目標價格的機理是什么？最根本的就是棉花價格要由市場決定，在這個過程中我們按照農(nóng)民的種植成本加基本收益，確定一個目標價格，按照這個原則我們今年確定的新疆棉花目標價格為每噸19800元�，F(xiàn)在國內(nèi)的棉花是14000元，19800與14000的差價5800元一噸，就是我們今年應該補貼給農(nóng)民的金額。當然，最后市場價格是14000元還是15000元，我們要根據(jù)農(nóng)民交售棉花9月、10月、11月三個月的平均價格計算實際價格，目標價格與實際價格的差距就是應該發(fā)放給農(nóng)民的補貼額。這個補貼是不是每年發(fā)，當市場價格低于目標價格時，差額是發(fā)給農(nóng)民的，當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)補貼，這就是現(xiàn)在實行目標價格制度跟以前的臨時收儲政策的重要區(qū)別。

周望軍還表示，棉花生產(chǎn)現(xiàn)在全世界都是供大于求的，國際市場價格大幅下跌。這種情況下國家應該保護國內(nèi)棉農(nóng)的利益，這是第一位的。同時棉農(nóng)也要承擔相應的市場風險。目標價格有引導作用，就是產(chǎn)量多的時候目標價格引導農(nóng)民少種一些；產(chǎn)量下降的時候，目標價格可以引導農(nóng)民多種一些，這是要達到的目標。除了新疆試點的區(qū)域之外，還有長江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國家也會適當?shù)亟o予補貼，現(xiàn)在這個原則國務院已經(jīng)定了，怎么補，補多少將由財政部發(fā)布。實行棉花目標價格的同時，以前對農(nóng)民原有的農(nóng)業(yè)補貼的政策，包括棉花良種補貼，都是不變的。

促市場價格與國際接軌

啟動棉花目標價格改革試點，意味著在新疆連續(xù)實施3年的國家對棉花敞開臨時收儲政策的結束。

2010年至2011年間，我國棉花市場出現(xiàn)大幅波動。為保護棉農(nóng)，2011年以來，國家連續(xù)3年實施臨時收儲政策，對棉花實行托市收購，國內(nèi)棉花價格由此得到保障。但副作用卻隨之而來，此后幾年間，國內(nèi)棉花總體價格一直在高位運行，國內(nèi)棉花托市收購價遠遠超出了國際棉價，價格信號功能喪失，市場主體適應市場競爭的能力下降，棉紡織企業(yè)因成本加大而舉步維艱。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，新疆棉花種植總面積為2577.5萬畝，較2012年略有下降。棉花總產(chǎn)量351.8萬噸，總產(chǎn)量連續(xù)20年位居全國第一，目前已占據(jù)全國半壁江山，是最具比較優(yōu)勢的棉花產(chǎn)區(qū)，成為新疆農(nóng)業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入的第一大來源。當前棉花收入占農(nóng)民收入的35%左右，在南疆棉花主產(chǎn)縣甚至占到50%—70%。

據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南介紹，有關方面掌握的數(shù)據(jù)和預測，今年國內(nèi)棉花的面積是下降的，初步預計棉花的實際產(chǎn)量在650萬噸左右，比上年減少50萬噸，這是產(chǎn)量的情況。從需求來看，由于實行目標價格改革以后，棉花價格由市場形成，國際國內(nèi)棉花市場的聯(lián)動性增強，內(nèi)外棉的差價將進一步縮小。

劉小南進一步表示，暫停儲備棉投放，為了給新棉的收購、銷售、加工留出空間，9月份新年度開始后，已經(jīng)停止了儲備棉的投放。3月份之前是棉花收購加工的高峰時期，收購加工基本結束以后，下一步我們將根據(jù)國內(nèi)棉花的收購、加工、銷售的進度再考慮。如果國內(nèi)市場出現(xiàn)供不應求、價格較快上漲的情況，我們再根據(jù)國內(nèi)棉花銷售進度，按照不打壓市場的原則投放部分儲備棉，滿足市場需要。妥善安排棉花進口，明年將根據(jù)國內(nèi)棉花供需形勢做好棉花進口的相關工作，除發(fā)放按照加入世貿(mào)組織承諾的89.4萬噸關稅進口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進口配額，并引導國內(nèi)紡織企業(yè)多使用國產(chǎn)棉(中大布料)。

有專家指出，敞開收儲政策對穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。但隨著國際市場價格持續(xù)走低，棉花進口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾日益突出，國家收儲壓力急劇增加，市場活力減弱，不利于整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。今年國家對新疆棉花實行目標價格改革試點，是借鑒歐美國家的方式，不使真正的棉花交易價格失真。目標價格政策試點啟動后，市場的作用會更明顯。