時下，兵團各植棉團場正緊鑼密鼓地采收棉花，作為目標價格改革試點地區(qū)，兵團棉花產(chǎn)業(yè)將面臨全新考驗。經(jīng)國務(wù)院批準，2014年新疆棉花目標價格改革試點工作已正式啟動，為順利推進兵團試點工作，根據(jù)國家和自治區(qū)《棉花目標價格改革試點方案》，兵團結(jié)合自身實際，制定了《兵團棉花目標價格改革試點工作實施方案》。

近日，記者就實施方案采訪了兵團發(fā)改委副巡視員伍新南、兵團發(fā)改委價格處處長胡桂蓮。

記者：兵團棉花目標價格改革政策的基本原則和主要內(nèi)容有哪些？

伍新南：為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和2014年中央“一號文件”精神，積極探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉花實際種植者利益的前提下，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)、流通、消費，促進產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，完善符合國情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的棉花價格形成機制。棉花目標價格是指棉花價格在主要由市場形成的基礎(chǔ)上，國家制定能夠保障種植者獲得基本收益的目標價格。當采價期內(nèi)平均市場價格低于目標價格時，國家對棉花種植者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。

目標價格改革須遵循三大原則：

一是市場決定價格，棉花交易價格由市場供求形成價格，政府不予干預(yù)。

二是保障種植者基本收益，國家不再按照固定價格進行臨時收儲，在市場價格較低時，種植者的種植收益通過國家補貼得到基本保障，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。三是保持政策平穩(wěn)過渡，在實施方案與自治區(qū)方案銜接的前提下，發(fā)揮兵團體制優(yōu)勢，保持兵團棉花生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)政策的連續(xù)性，實現(xiàn)政策平穩(wěn)過渡，促進改革順利推進。

記者：棉花目標價格是如何制定的？

伍新南：棉花目標價格由國家發(fā)改委牽頭制定，一年一定，播種前公布。2014年皮棉目標價格已公布，為每噸1.98萬元。

棉花目標價格的制定依據(jù)于對棉花市場的嚴格檢測，市場價格為采價期(9月至11月)內(nèi)新疆棉花平均銷售價格。兵團棉麻公司和植棉師棉麻公司作為國家棉花價格監(jiān)測點，兵團發(fā)改委負責市場價格每日匯總報送工作。

記者：植棉者的種植面積、產(chǎn)量統(tǒng)計、核實、申報程序是怎樣的？

伍新南：首先是統(tǒng)計棉花種植面積和預(yù)測產(chǎn)量。每年年初，各植棉師根據(jù)兵團下達的各師年度棉花種植面積計劃，將計劃分解下達到各植棉團場，團場以此為依據(jù)安排落實種植計劃。兵團統(tǒng)計局于每年6月25日起開始統(tǒng)計、核實棉花實際種植面積，各團場7月完成面積登記、核實工作，分別在連隊和團場公示，公示期不少于7天，公示后逐級上報兵團。8月底以前完成測產(chǎn)工作。預(yù)測產(chǎn)量作為統(tǒng)計籽棉交售量的主要依據(jù)，兩者相差一般不應(yīng)超過5%。

其次是統(tǒng)計籽棉交售量。一要印制籽棉交售票據(jù)，兵團植棉者將棉花交到經(jīng)兵團授權(quán)認定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)出具籽棉收購結(jié)算票據(jù)(磅單)，各植棉師結(jié)合本師具體情況可增加指標，于8月底前統(tǒng)一印發(fā)。二要明確籽棉交售范圍，由于國家分別按自治區(qū)和兵團棉花統(tǒng)計產(chǎn)量撥付補貼資金，因此，兵團棉農(nóng)種植的棉花必須交兵團棉花加工企業(yè)才能納入產(chǎn)量統(tǒng)計范圍，獲得補貼。團場棉花加工企業(yè)不得收購地方棉花。三要核實籽棉統(tǒng)計數(shù)量，11月20日前，團場棉花加工企業(yè)將種植者實際交售籽棉相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后報團場，經(jīng)團場審核后，將面積、預(yù)測產(chǎn)量和籽棉交售量分別在連隊和團場公示，公示期不少于7天，無異議后，上報師統(tǒng)計局。各師審核后，將籽棉交售量于11月25日前報兵團統(tǒng)計局匯總、審核。

最后是測算皮棉產(chǎn)量。兵團質(zhì)監(jiān)局按月統(tǒng)計匯總各植棉師皮棉公檢數(shù)量，團場及師逐級申報、核定棉花播種面積、產(chǎn)量、籽棉銷售量，經(jīng)兵團統(tǒng)計局測算、核實后，于12月5日前報送國家、自治區(qū)。國家統(tǒng)計局根據(jù)遙感測量結(jié)果，結(jié)合兵團上報資料，最終核定兵團棉花播種面積和產(chǎn)量，并將其作為測算兵團補貼總額的依據(jù)。兵直單位的面積統(tǒng)計、產(chǎn)量測定及籽棉收購量、皮棉加工量由所在師負責統(tǒng)計、上報和發(fā)放補貼。

特種棉(包括長絨棉和彩色棉)單獨統(tǒng)計面積、籽棉銷售量，單獨測產(chǎn)。

記者：中央補貼資金如何發(fā)放的？

胡桂蓮：財政部根據(jù)目標價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調(diào)查的兵團皮棉產(chǎn)量測算補貼資金總額，于年底前將補貼資金撥付兵團。

兵團補貼資金發(fā)放具體辦法為：

補貼資金的撥付，兵團財務(wù)局根據(jù)《兵團棉花目標價格改革試點補貼資金管理辦法(暫行)》，按照中央撥付兵團的補貼資金總額和兵團核定的各植棉師棉花產(chǎn)量，擬定各植棉師棉花目標價格補貼資金方案，經(jīng)兵團審定后，在中央財政補貼資金到位10個工作日內(nèi)，向植棉師撥付補貼資金。

補貼資金的兌付。各師財務(wù)局在兵團補貼資金到位10個工作日內(nèi)，將補貼資金撥付至團場及代管的兵直單位，團場(兵直單位)20個工作日內(nèi)按照種植者籽棉交售票據(jù)兌付補貼資金。

特種棉補貼發(fā)放。特種棉補貼標準與自治區(qū)保持一致。其中，彩色棉由兵團財務(wù)局按照統(tǒng)計局統(tǒng)計的彩棉產(chǎn)量，將補貼資金直接撥付彩棉集團，彩棉集團負責兌付給種植者。

需要特別注意的是，沒有經(jīng)過公示、沒有籽棉交售票據(jù)以及兵團以外流入的棉花，均不予列入補貼范圍。

記者：兵團棉花目標價格補貼加工企業(yè)加工資格如何認定？

胡桂蓮：棉花加工企業(yè)必須符合以下條件：須獲得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、兵團發(fā)改委頒發(fā)的《棉花加工資格認定證書》和自治區(qū)棉花質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認定證書》。實行“一線一證”，即一條生產(chǎn)線須具有一個《棉花加工資格認定證書》。加工企業(yè)需有收購計量、結(jié)算系統(tǒng)和設(shè)備健全、運行良好的在線監(jiān)控系統(tǒng)，收購加工的棉花需全部實行專業(yè)倉儲，在庫檢驗。加工兵團棉花的企業(yè)必須使用師統(tǒng)一印發(fā)的籽棉收購結(jié)算票據(jù)(磅單)，加工地方棉花的企業(yè)必須使用自治區(qū)統(tǒng)一發(fā)票。

每年8月底前兵團和自治區(qū)資格認定機關(guān)要在各部門門戶網(wǎng)站，對各自認定的棉花目標價格補貼加工企業(yè)名單進行聯(lián)合公示，公示期為10個工作日。公示期滿后，兵團發(fā)改委對所認定的棉花加工企業(yè)頒發(fā)帶有統(tǒng)一編號的牌匾。

通過認定的企業(yè)不合格，將被取消資格(中大布料zd84.com中大布市)。認定的加工兵團棉花的加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形：采購兵團以外的籽棉或皮棉、虛開籽棉收購票據(jù)等違法經(jīng)營行為，套取補貼資金的；不如實標注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或小于公檢量5%以上的；皮棉未按規(guī)定送到指定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫(自用棉除外)，未進行檢驗的；收購棉花期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號的棉花目標價格補貼資格認定牌匾的，經(jīng)兵團發(fā)改委核查屬實的，或經(jīng)自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局(纖檢局)等相關(guān)部門核查屬實轉(zhuǎn)交兵團的，取消認定，同時注銷企業(yè)棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。