近日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，為每噸19800元，這標志著已實施了3年的棉花臨時收儲政策結(jié)束。雖然目前相關(guān)細則仍未出臺，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，直補細則有可能在本月底或者下月初公布。

然而，清明節(jié)后市場對此價格存在誤讀，期貨市場價格也一度大幅反彈，不過棉花收儲與直補是兩個不同的調(diào)控政策，對產(chǎn)業(yè)格局的影響有別。據(jù)了解，我國2004年開始實施糧食最低收購政策，2008年開始實施糧食臨時收儲政策，但本意保護農(nóng)民利益的收儲制度，卻也扭曲了市場，造成國內(nèi)外糧食價格和原糧、成品糧價格的倒掛。

此前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾表示，“今年只推出這兩個試，一個是棉花，一個是大豆，而且棉花是限定在新疆，大豆就是東北和內(nèi)蒙古。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心國際合作局局長程國強[微博]對此認為，現(xiàn)階段，不是所有農(nóng)產(chǎn)品都適合搞目標價格補貼的，要在適合采取價格補貼的品種上搞試，先試再擴大。如果在大豆、棉花上試成功，自然會向其它農(nóng)產(chǎn)品推廣。

補貼直接發(fā)到棉農(nóng)手里

據(jù)記者了解，直接補貼方式或以面積和產(chǎn)量相結(jié)合，兵團與地方、南疆與北疆補貼價格及形式保持一致。同時，考慮到目標價格補貼次年發(fā)放的可能性比較大，可能會先給棉農(nóng)發(fā)放一部分農(nóng)資補貼，采取每周價格監(jiān)測的方式制定補貼基礎(chǔ)價，與糧食補貼相似，給棉農(nóng)發(fā)放一卡通，將補貼直接發(fā)到棉農(nóng)手里。

中紡棉花分析師劉騰蛟認為，4月份開始將進入棉花播種階段，為了穩(wěn)定種植面積，所以國家在清明節(jié)期間公布了目標價格。19800元/噸的目標價格是按照棉花生產(chǎn)成本加上棉農(nóng)的基本收益來確定的，目前新疆地區(qū)平均每畝種植成本約為2200元，從2008年至2013年，新疆單產(chǎn)保持相對穩(wěn)定。

“這下終于可以放心了，此前一直糾結(jié)是否種別的，現(xiàn)在直補政策確定了，還是繼續(xù)種棉花吧。”位于新疆阿勒泰的種棉大戶周雄接受《華夏時報》記者采訪時表示，今年年初就聽聞新疆要試棉花直補政策，但之前一直不清楚直補如何實施，現(xiàn)在消息確定就可以開始播種了。

此前，程國強曾表示，現(xiàn)階段不是所有農(nóng)產(chǎn)品都適合搞目標價格補貼的，要在適合采取價格補貼的品種上搞試，先試再擴大。邁科期貨分析師劉毅也認為，中國的農(nóng)產(chǎn)品直補政策是新生兒，整體運行機制尚不健全，屬于摸著石頭過河的階段。因此，從試開始，逐步擴大。

目前國家僅對新疆棉區(qū)進行補貼，內(nèi)地省份尚不在補貼之列。所以問題就來了，內(nèi)地省份棉農(nóng)收益將下滑，會直接造成植棉面積下降，建議考慮將其它重棉區(qū)也納入補貼范疇。我們可以從中國棉花信息網(wǎng)的2月份棉花種植意向數(shù)據(jù)看出，面積較本網(wǎng)上月調(diào)查基數(shù)下調(diào)37萬畝，新疆仍為3230萬畝，較上月未變。

從數(shù)據(jù)上看，長江流域植棉意向繼續(xù)減少，新疆仍較為穩(wěn)定，棉農(nóng)主要等待目標價格補貼政策細則出臺。因此，面對國家的新政，會出現(xiàn)兩種不同的狀態(tài)：在新疆，棉花的種植面積將保持穩(wěn)定。而在內(nèi)地棉區(qū)，由于內(nèi)地棉農(nóng)擔(dān)心沒有補貼，種植面積將大幅回落。

由于去年新疆一畝棉花的種植成本大約在2100元至2200元，除去成本每畝地純收入也就在950元上下，能夠提振棉農(nóng)種植積極性。去年新疆籽棉收購價基本保持9元/公斤上下；今年19800元/噸的目標價格，籽棉平均價格在8.8-8.85元/公斤(以棉籽2.0-2.2元/公斤核算)。通過比對，不難發(fā)現(xiàn)價格重心基本順延了收儲時期的定價區(qū)間。

“雖然今年棉花能賣到9塊錢一公斤，種棉收益基本能保證，但由于山東的直補政策遲遲不出，我們可能要減少種植面積。”山東省德州市種棉大戶王德祿接受記者采訪時表示，現(xiàn)在國家不收儲，希望國家能快公布針對內(nèi)地棉農(nóng)的補貼細則，不然我們可能要改種玉米或者小麥了。

臨時收儲扭曲價格

自從2011年國內(nèi)棉價經(jīng)歷“過山車”行情之后，國家制定了19800元/噸、20400元/噸的敞開收儲價格，這些價格也基本成為了當年年度的世界棉花最高價格，國內(nèi)的棉花價格便一直居高不下。不過隨著國際市場價格持續(xù)走低，棉花進口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾也日益突出。

國家啟動棉花臨時收儲政策，在當時來看，雖然臨時收儲緩解棉價巨幅波動后對產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊作用非常有效，但劉毅認為，過分捆綁棉價，違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，同時也帶來了一系列問題。如進口棉、棉紗沖擊國內(nèi)市場、終端服裝產(chǎn)品出口遇阻、低于收儲價拋儲棉企并不買賬等問題。

“目前的棉企日子并不好過，特別是沒有進口棉花配額或是配額小的棉紡織企業(yè)更是壓力山大。”一位山東的棉企銷售人士郭經(jīng)理接受《華夏時報》記者采訪時表示，“由于國內(nèi)棉花價格高使得企業(yè)的產(chǎn)品價格高于東南亞等地區(qū)的產(chǎn)品價格，產(chǎn)成品根本不具備競爭優(yōu)勢，企業(yè)面臨無單可接的困境。”

由于國內(nèi)外棉花差價過高，現(xiàn)在對于規(guī)模較小的棉企不得不選擇關(guān)門，或者選擇轉(zhuǎn)型做化纖類產(chǎn)品。正如中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長高勇所言，雖然看數(shù)據(jù)紡織業(yè)形勢還是一片大好，但是按棉紡協(xié)會、服裝協(xié)會的測算，2013年紗的產(chǎn)量同比僅實現(xiàn)了超過1%的增長，服裝只有1.25%的增長，接近于零增長，是歷年以來增長幅度最低的。

據(jù)北京迪愛斯吾投資咨詢有限公司總經(jīng)理董雙偉介紹，由于全球棉花除中國外的相對寬松，造成了國內(nèi)外棉價差持續(xù)維持高位，最高曾達到5000-6000元/噸價差區(qū)間，低的也在2000-3000元區(qū)間，這對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈造成很大負面影響，這也意味著原材料對于紡織業(yè)的影響越來越明顯。

雖然此次國家開展棉花目標價格改革試，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進棉花產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，此項政策的制定，也標志著新疆棉花目標價格改革試啟動。

“受國家政策調(diào)整的影響，棉花價格將走向市場化，棉企生存問題仍存諸多不確定性，但也不乏積極樂觀主義者。”正如武漢某棉企銷售經(jīng)理王一彤接受記者采訪時表示，去年我們交儲5000多噸，企業(yè)基本收益還算不錯。雖然今年國家不再收儲，但也不見得就是壞事。我們可以通過期貨市場參與套期保值，規(guī)避價格波動的風(fēng)險。

“其實，多年的收儲制度也導(dǎo)致國家在收儲期間成了最大的買方，拋儲期間成了最大的賣方，市場作用大幅弱化，且滋生了很多權(quán)力尋租行為。”董雙偉接受記者采訪時表示，下游紡織行業(yè)更是深受其害，國內(nèi)國外棉人為造成的高價差，以及配套的配額尋租行為，使下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)大量關(guān)停，產(chǎn)業(yè)被迫向東南亞轉(zhuǎn)移，企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向棉花替代品生產(chǎn)。