盼政策細則盡快出臺

希望政策的具體細節(jié)能夠盡早出來，給棉農(nóng)一個定心丸，早點定，棉農(nóng)的心里就不會打鼓了。國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副司長方言表示，現(xiàn)在正在積極研究下一步需要完善的相關(guān)措施，以保證棉花目標價格政策能夠走下去。

盡管國家發(fā)改委宣布實行棉花目標價格政策，但是政策的具體細節(jié)至今仍未出臺。對此，業(yè)內(nèi)人士針對新的棉花政策也提出了一些建議。

“棉花目標價格政策中指出，當市場價格低于目標價格的時候，國家會把差額部分補貼給棉花植戶，當市場價格高于目標價時，將不施行補貼。那么補貼的依據(jù)是什么？到底是以產(chǎn)量還是以面積進行補貼？是分一次性補貼還是分兩次補貼？在產(chǎn)量上又是如何設定呢？”新疆生產(chǎn)建設兵團棉麻公司總經(jīng)理梁東亞認為，后續(xù)政策應該在這些方面明確。

“我個人覺得按產(chǎn)量補貼，有利于科學種田，集約化經(jīng)營。在產(chǎn)量的統(tǒng)計上，現(xiàn)在傾向于以公檢數(shù)為基礎。”梁東亞介紹說。

中華全國供銷合作總社棉麻局副局長王建紅認為，在棉花新政策實施中，如果棉花市場出現(xiàn)賣棉難，市場價格下跌比較快的時候，國家要鼓勵多元化的主體去參與棉花的收購，穩(wěn)定棉花市場，保護棉農(nóng)的利益。與此同時，還要加強對新疆紡織業(yè)的支持力度，并且對非試點地區(qū)也應進行適當?shù)难a貼。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶二部副總經(jīng)理李文武也對新年度棉花工作提三點建議。他建議，一是棉花價格由市場自主形成，國家仍需加強宏觀調(diào)控，利用國儲棉的吞吐調(diào)節(jié)功能和價格引導功能，給市場一個穩(wěn)定明確的信號，避免棉花價格發(fā)生大起大落。二是鑒于新疆的特殊性，建議國家有關(guān)部門抓緊研究與目標價格補貼政策配套的應急機制。三是今年是收購市場放開的第一年，估判收購供需雙方可能存在一個博弈詢價過程，個別地方收購進度可能減緩，只要不出現(xiàn)大面積、系統(tǒng)性的“賣棉難”，各方特別是地方政府方面應保持一定的政策定力，不干預收購，發(fā)揮市場主導作用。

“如果有可能的話希望具體政策的細節(jié)能夠盡早出來，到底是什么樣的方式，有哪些政策支持，希望能夠給棉農(nóng)一個定心丸，早點定，棉農(nóng)的心里就不會打鼓了。”河間市國欣農(nóng)村技術(shù)服務總會會長盧懷玉也表示說。

對此，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副司長方言介紹說，現(xiàn)在正在積極研究下一步需要完善的相關(guān)措施，以保證棉花目標價格政策能夠走下去。

“目標價格對中國來說是一個新生事物，說明中國在市場決定價格方面已經(jīng)邁出了可喜的一步，這一步走的怎么樣，要在整體配套政策框架下走得更扎實才好。”方言指出。

健全棉花市場調(diào)控體系

“今后將按照中央確定的調(diào)控原則，并結(jié)合市場的新發(fā)展和新變化，綜合運用更多的調(diào)控工具、更科學合理的調(diào)控手段，逐步健全棉花市場調(diào)控體系，提升調(diào)控水平。”國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司張金光指出。

事實上，在面對棉花新政策的實施，對于棉花產(chǎn)業(yè)鏈的上下游而言，既要抓住改革機遇，又需認清市場形勢，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn)。

“雖然目前棉花臨時收儲政策已經(jīng)取消，但是中國儲備棉管理總公司的作用和地位并沒有改變。”中國儲備棉管理總公司總經(jīng)理姚明燁對此表示，下一步的工作重點就是要轉(zhuǎn)移到完善儲備棉、儲備庫的機制，不斷提高服務水平，擴大和滿足紡織企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的需要。主要是從兩方面著手，一是增強儲備棉投放的針對性，重點以均衡原地產(chǎn)棉、進口棉等的比重等就近投放的原則，強化動態(tài)管理，按需投放。二是提前公布儲備棉投放的原產(chǎn)地，評級和數(shù)量，方便紡織企業(yè)結(jié)合自身的情況制定備選方案，通過方向選擇既滿足紡織企業(yè)的生產(chǎn)需要，又節(jié)約成本，確實提高儲備棉的社會效益。

針對目前紡織企業(yè)反映的亂收費現(xiàn)象，姚明燁也表示有些儲備庫確實存在這種問題。下一步會進一步做好宣傳工作，要求存儲單位堅持服從國家的政策規(guī)定，并采取以下措施：一是在相關(guān)的網(wǎng)站公示收費的標準和時間。二是要求各存儲單位在它的顯眼位置公布本單位，根據(jù)國家的標準公布收費是多少。三是中儲棉公司樹立專門的投訴管理中心，我們對每一個企業(yè)的投訴都負責積極答復。

“如果對于查實確實有亂收費的行為，中儲棉將追索這部分的費用退給紡織企業(yè)，我們也要將這個存儲企業(yè)列為黑名單，并取消合作關(guān)系。同時，我們也會限制它在一定時期內(nèi)不得參與國家宏觀政策的行為。”姚明燁說。

國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司張金光指出，今后在相當長的一個時期內(nèi)，棉花作為紡織工業(yè)的基礎性原料的地位不會改變，同時紡織工業(yè)在一定時期內(nèi)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分的地位應該也不會改變。在這種情況下，就需要國家要保有一定的棉花自給率來保證紡織產(chǎn)業(yè)安全。

張金光強調(diào)，臨時收儲政策實行三年以來，國家直接定價和敞開收儲的方式帶來了一些問題，所以國家直接干預市場的手段可能會逐漸淡化甚至退出。未來應該更多地發(fā)揮市場主體的作用，把地方政府和各層次的企業(yè)主體納入到國家調(diào)控體系中來，充分發(fā)揮他們的積極性和獨特作用，更好地為市場調(diào)控服務。

“總而言之，今后將按照中央確定的調(diào)控原則，并結(jié)合市場的新發(fā)展和新變化，綜合運用更多的調(diào)控工具、更科學合理的調(diào)控手段，逐步健全棉花市場調(diào)控體系，提升調(diào)控水平。”張金光說。

中國棉花協(xié)會會長周聲濤指出，當前中國棉花生產(chǎn)效率與發(fā)達國家相比還有很大差距，這不是單靠一個政策能在短時期內(nèi)解決的。中國棉業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要改變現(xiàn)有分散經(jīng)營模式，向規(guī)模化、機械化、集約化方向轉(zhuǎn)變，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，但這是一個長期的過程。