棉花產(chǎn)業(yè)正面臨政策調(diào)整的關(guān)鍵時期。今年4月份，國家取消臨時收儲政策，實行目標價格政策。這一政策的改變，無疑對棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的各方將產(chǎn)生很大影響。

在棉花政策調(diào)整的關(guān)鍵時期，棉花產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展？尤其是對紡織行業(yè)會產(chǎn)生哪些影響？在前不久召開的2014中國棉業(yè)高峰論壇上，來自相關(guān)部門負責人、業(yè)內(nèi)專家學者，以及棉花產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的負責人，圍繞當前棉花新政策等一系列問題進行了深入而熱烈的探討。

舊政策的利弊

收儲三年，棉農(nóng)收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場價格是穩(wěn)定的，收儲政策的總體目標已經(jīng)實現(xiàn)。收儲政策對保護棉農(nóng)利益，保障市場穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。盡管穩(wěn)定了當初棉花價格所帶來的波動問題，但是卻造成了國內(nèi)外棉價的嚴重倒掛，紡織企業(yè)的競爭力也因此被大大削弱。

從2011年起實施的棉花臨時收儲政策至今已有三年時間。在這三年時間里，棉花臨時收儲政策充分發(fā)揮了穩(wěn)定棉價的作用。

數(shù)據(jù)顯示，2011~2013年度全國籽棉收購平均價為8.44元/公斤，較收儲前的2008~2010年度增長近20%。國內(nèi)棉價(標準級)基本穩(wěn)定在1.9萬元/噸以上，波動幅度不超過10%，而同期國際市場棉價波動幅度超過30%。

“收儲這三年，棉農(nóng)收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場價格是穩(wěn)定的，收儲政策的總體目標已經(jīng)實現(xiàn)。收儲政策對保護棉農(nóng)利益，保障市場穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。”中國棉花協(xié)會會長周聲濤指出。

盡管穩(wěn)定了當初棉花價格的波動問題，但是卻造成了國內(nèi)外棉價的嚴重倒掛，紡織企業(yè)的競爭力由此大大削弱。與此同時，棉農(nóng)也沒有在政策中得到實惠，政策所帶來的副作用已成為詬病。

周聲濤在會上也表示，棉花臨時收儲政策也造成價格信號失靈、市場缺乏活力、內(nèi)外價差擴大、財政負擔加重等問題。

紡織行業(yè)正是棉花臨時政策直接的“受害者”。近三年來，由于受到棉花臨時政策的影響，紡織企業(yè)可以說是舉步維艱。今年年初中紡聯(lián)在調(diào)研中指出，由于受棉花政策引起的國內(nèi)外巨大的棉花價差以及棉花質(zhì)量的影響，企業(yè)運行異常艱難。此外，企業(yè)普遍反映所購得的國儲棉質(zhì)量差、等級不分，且存在虧重等問題。

棉價的嚴重倒掛也使得大量進口棉紗沖擊我國市場，中國從棉紗出口國變成了進口國。

“由于受政策的影響，中國這幾年的棉紗進口量差不多每年增加了60萬噸。如果我們每年都進口110萬噸的棉紗，就意味著可能會有1000萬到1200萬的棉紡錠會淘汰。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理楊世濱說。

但是在國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副司長方言看來，棉花臨時收儲政策問題不是出在國家全部收購上，而是要制定一個合理的價格，均衡農(nóng)民和企業(yè)的利益。

“我們做一個設(shè)想，假如棉花臨儲價格不是這么高，國內(nèi)外價格的價差不是這么大，政策效果可能就不一樣了。”方言說。

新政策具有積極意義

今年國家啟動了新疆棉花目標價格改革試點，取消臨時收儲，就是堅持市場定價原則，探索推進棉花價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉農(nóng)基本收益的同時，在健全市場調(diào)控制度的前提下，讓市場機制發(fā)揮決定性作用。

在深化改革的背景下，不符合市場規(guī)律的政策必然將成為改革的首要目標。今年4月份，國家發(fā)改委宣布取消棉花臨時收儲政策，并實行目標價格政策。對于這一新政策的出臺，業(yè)內(nèi)人士表示，新政策的出臺，對于棉花產(chǎn)業(yè)鏈未來的發(fā)展具有重要的意義。

“我非常贊成目標價，至少目標價對棉農(nóng)的直接補貼提了很多年，今年能夠得以實施，我覺得從整個意義來說是非常積極的。”中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜認為，新的目標價格政策回歸了市場，能夠讓市場來決定價格。雖然現(xiàn)在目標價具體政策細節(jié)沒有出臺，但是不管怎么樣制定，都應該考慮到紡織行業(yè)。

“棉花最終是用于紡織，只有紡織用棉企業(yè)好了，才能用更多棉花，這樣棉農(nóng)才可以得到更大的利益。”朱北娜說。

中國棉花協(xié)會會長周聲濤也表示，今年國家啟動了新疆棉花目標價格改革試點，取消臨時收儲，就是堅持市場定價原則，探索推進棉花價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉農(nóng)基本收益的同時，在健全市場調(diào)控制度的前提下，讓市場機制發(fā)揮決定性作用。

“目標價格改革試點對產(chǎn)業(yè)鏈各方均將產(chǎn)生較大影響，應該說既是機遇，也是挑戰(zhàn)。”中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任駱琳強調(diào)說，無論是棉農(nóng)還是企業(yè)，均應走出臨時收儲政策的慣性思維，準確把握國家相關(guān)政策，關(guān)注國際國內(nèi)市場供求形勢，保證生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常運行。